科学城和综合性国家科学中心的区别与不同

科学城与综合性国家科学中心也是由于“城”的语义指向不明确而常常被人混淆。事实上，科学城和综合性国家科学中心两个概念互有交叉和重叠，有些区域兼有综合性国家科学中心和科学城的双重身份，如北京怀柔、上海张江、合肥科学岛。

表3　科学城和综合性国家科学中心的对比

（续表）

从上表可以看出，科学城和综合性国家科学中心同样作为基础科研创新产业的载体，都拥有大型的、基础的创新研发平台和设备，具有面向全国乃至世界的创新研发影响力，都积极推动创新研发的产业化，实现科研成果向经济效益的转化，且二者在资源的构成方面也多有交叉，这是两者的相似之处。

但科学城和综合性国家科学中心其实也有着明显的不同，它们既有地域上、战略层面的差别，又有功能上的差别，并不能等同来看。从区域上来说，科学城是大城市的卫星城或独立城区，综合性国家科学中心依托创新型大城市相对集中的区域。从战略层面来说，科学城是城市战略，而综合国家性科学中心是国家战略。从功能上来说，科学城可以说是未来城市的雏形，是小而美、可持续、以创新科技为核心发展动力的科技城；综合性国家科学中心则更强调原始的创造力，是科学城的重中之重，其创新影响力覆盖科学城，面向全国和全世界。(www.xing528.com)

简而言之，科学城小而专，是区域创新能力的集中体现；综合性国家科学中心依托先进的国家实验室、创新基地、产学研联盟等重大科技基础设施群，以多学科、多领域、多主体、交叉型、前沿性基础科学研究、重大技术研发和促进技术产业化为重点任务，如上海张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心、北京怀柔综合性国家科学中心等。与之相比，科学城的城市职能是非常明显和突出的，二者不能混为一谈。综合性国家科学中心的良好建设和运作，能够助力区域科技创新实力整体提升，带动若干科学城的科研发展；科学城的进一步发展，必然需要更高层次的科研活动引路。综合性国家科学中心是更为基础和普遍的，但是专业性极强，相关人才少、设备投入大，而且转化难度大、周期长。对于国家和地区的创新发展而言，综合性国家科学中心是必不可少的，但也不能贸然布局。科学城作为城市科技创新产业发展的重要载体，不仅能聚集人才、建设平台、发展生产、带动区域科研创新和产业升级，而且也为综合性国家科学中心的建设创造了需求和条件。

总体而言，各类科技承载地区的差异主要体现在空间尺度、建设主体、审批管理主体等方面。具体而言，相比于科学城，高新区属于单一行政城区尺度，由企业主导推动，以产业创新发展为导向，没有完备的城市服务功能；科技创新中心属于区域尺度，战略层级更高，由国家及省市职能部门主导；综合性国家科学中心属于行政审批名词而非空间概念，与科学城有所交叉。从空间尺度和功能包含关系上，四者的关系如图1所示。

图1　科学城、高新区、科技创新中心、综合性国家科学中心关系图

科学城、高新区、科技创新中心、综合性国家科学中心都是区域创新产业升级的载体，在我国创新产业发展的宏伟蓝图上扮演着不同的角色，在城市和区域发展中发挥着不同的作用，在国家创新发展中担负着不同的责任。它们之间独立运作又相互影响，共同组成了我国未来创新科技产业的宏大系统，从原始创新能力，到基础创新平台，到科技创新城市，再到区域创新经济，乃至全国创新产业发展。对于科学城的认识，应当从宏观上看到它的战略位置，进而认识它的职能、功能、目标等，这样就不会将科学城与其他创新研发载体形式混淆，同时也能清楚地看到创新科技对当今世界和当下社会的影响。