科学城与高新区：异同与发展定位

科学城和高新区都是区域创新的重要载体、平台，发展定位方面都在于科技创新、成果转化、引领科技创新前沿，发展的核心要素都是人才。这是两者相同的地方。

然而，科学城与高新区作为区域创新的重要载体，虽然园区的整体构成形态具有一定的相似性，但在园区发展定位、核心创新要素、核心创新平台、产业发展方向等方面具有自身的独特性和侧重点（见表1）。

表1　科学城和高新区的对比

从上表可以看出，科学城和高新区的不同从根本上说在于科技创新的层次和领域不同，因此，两者发展所依托的技术、需要的人才各有侧重，未来的发展重点自然也不相同。简单地说，科学城更为基础，影响更为深远，高新区更为具体、实际。

科学城是专门设置科学研究和高等教育机构的一种卫星城。卫星城是相对独立完整的，一般情况下都在大城市管辖区范围内，即使不在，也与市中心相距不到100km，通常人口规模在数万以上，是在生产、生活等方面都十分依赖大城市市区的城镇。高新区往往是城市的有机组成部分，也称为高新技术产业开发区，是改革开放以来，我国一些先发展起来的具备知识密集、技术密集的产业集群的大中城市和沿海地区，为了进一步发挥技术优势，扩大产能和产业集群，建立和发展起来的产业开发区。可见，科学城是相对完整独立的城镇，高新区则是城市中承担特定生产发展任务的区域。(www.xing528.com)

科学城是以基础研究、应用研究和产业前沿技术研究为主，以大科学装置、重大创新平台和实验室为支撑，推动基础和应用研究进行科技成果转化的创新载体。基础研究虽然不以任何专门或特定的应用或使用为目的，但其成果以科学论文和科学著作为主要形式，用来反映知识的原始创新能力。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》（以下简称《规划纲要》）对今后十五年科技工作做出了总体部署，确定了“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，提出了建设创新型国家这一总体目标。要想真正提高我国原始性创新能力，实现智力资本的增加增长，必须加强基础研究，这是所有国家跻身世界科技强国之列的必经之路和必要要求，同时也是我国建设创新型国家的源泉和根本动力。应用研究用来反映对基础研究成果应用途径的探索，其成果形式以科学论文、专著、原理性模型或发明专利为主。高技术产业领域中的产业前沿技术往往具备前瞻性、先导性和探索性，一般都是领域中的重大技术，同时也是未来新兴产业发展、高技术更新换代的基础性技术，因此，产业前沿技术水平自然也体现了一个国家的高新技术综合创新能力。大科学装置是指进行基础性科学研究必备的大型设施，是实现重要科学技术目标的必要设施，其建设往往需要大规模的投入以及大型工程建设来辅助完成，不过，建成后能够长期稳定运行，并持续地开展科学技术活动。重大创新平台和实验室则是科技成果向科技产业转化的重要平台。高新区也是高精尖技术集聚区，涉及范围包括但不限于：空间科学与航空航天技术，能源科学与新能源、高效节能技术，微电子科学与电子信息技术，材料科学与新材料技术，光电子科学与光机电一体化技术，生命科学与生物工程技术，生态科学与环境保护技术，地球科学与海洋工程技术，基本物质科学与辐射技术，医药科学与生物医学工程，以及其他应用于传统产业的新技术、新工艺。随着科技的发展，产业升级、区域规划、国家科技战略调整等情况的变化，高新区所涉及的高精尖技术领域也在发生变化。从发展定位来看，科学城处于国家层面，突出科学创新能力；高新区处于区域层面，注重地区产业转型。

现代科学城以高端研发机构、科学家、知识为核心创新要素，多在高校林立的地区周边或已经发展成熟的高新区核心地带、拥有良好投资环境的现代化大都市附近开展项目。科学城规划多是先引入大科学装置，打造科学设计集群，为基础科学、高精尖科学领域的研究发现创造物质条件；同时吸引科研领域顶尖科学家项目组、专家学者入驻，引领地区收获科研成果；然后着力打造新兴科创产业孵化器，将科研成果转化为创新产业，运用到实际生活中，真正实现以科技创新推动产业升级发展。科学城是放在世界层面开展人才竞争的，其人才战略也具有世界格局。为了吸引全世界的人才入驻，打造宜居宜业的现代化小体量高科技人才社区几乎成了科学城的“门槛”，在此之上，有的科学城着力做好城市服务，有的科学城大力搞好城市建设，有的科学城提供资金或住房优惠等。科学城的发展核心动力与城市建设的焦点都聚焦在科研和人才上，以科学的思路渗透城市的各个方面，又用科学的方法实现以人为本的建设初衷，将科学落在人身上，使科学成为人们谋求可持续发展的有力武器。高新区具有以下七大功能：第一，集中建立和发展高新技术产业，成为地方的高新技术产业集聚地；第二，加速高科技研究成果转化，打造科技创新创业的示范区；第三，大胆开拓，深化改革，成为加快体制创新的试验区；第四，带头实施科技兴贸战略，积极打造高科技产业对外开放展示区；第五，根据自身产业优势和发展需求，整合当地资源，打造一流院校，着力为高新技术企业培养高精尖人才和一流企业家，造就高新技术企业；第六，成为当地产业发展的辐射源，用高新技术改造传统产业，带动当地产业全面转型升级；第七，以社会主义现代文明为核心价值导向，建设政治、经济、文化和谐统一的，符合中国特色社会主义发展道路的现代化新社区。高新区是产业布局，以企业、研发机构、高端人才、科技金融为核心创新要素，重在“科技兴贸”，以及培养现代化商人，发展到一定程度后可能会由于人口（主要是员工）的大量迁入兴建住宅、学校、医院、商业区等基本设施，向新型社区发展。

科学城和高新区的发展定位和核心创新要素、核心创新平台等共同决定了科学城的发展重点是未来产业创新发展的前沿研究，代表世界科技和产业发展前沿，高新区的发展重点是科技成果转化和产业化，高新技术企业培育。

综上所述，科学城和高新区在区域创新发展中有着共同的大目标，同时也各有侧重点，在结构上完善了区域创新发展体系，在内容上丰富了区域创新发展领域，在效果上必将助力区域创新发展的全面开展。科学城和高新区都是顺应社会科技发展进步、区域产业升级转型、国家综合实力提升而逐步产生的，是发展过程中的新尝试、新常态，也必将在发展中继续完善。