培育新型农业经营主体，提高组织化程度与市场化水平

围绕改造传统农户、培育现代农业经营主体，不断加强农户经营能力建设，提高农户的科技应用能力、机械使用能力和市场开拓能力。把培育职业农民作为推动农业发展的核心力量，以生产经营型人才、技能服务型人才和农村发展带头人为重点，着力培育科技示范户、农民专业合作组织负责人、种养大户、农机能手等主体，使之成为发展现代农业的示范户和“领头雁”。具体来说，主要包括如下举措：

一是加快农民专业合作组织发展，立足蔬菜、畜禽等优势特色农产品生产，在各主导产业和优势农产品行业普遍扶持建立农民专业合作社，发挥“建一个组织，兴一个产业，活一方经济，富一批群众”的作用。同时，积极引导工商企业和返乡创业农民投身、投资农业发展，发挥其在推进现代农业建设中的“生力军”作用。进一步完善利益联结机制，引导农民在自愿、平等、互利的基础上参加各类农民专业合作社，提高组织化程度，扩大通过合作社购销农产品的数量，把小农户经营引入现代农业集约化、市场化发展轨道。

二是坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。鼓励发展规模适度的农户家庭农场，完善对粮食生产规模经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农民意愿，不得硬性下指标、强制推动。尽快制定工商资本租赁农地的准入和监管办法，严禁擅自改变农业用途。(www.xing528.com)

三是创新金融服务，把新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对信用等级较高的在同等条件下实行贷款优先等激励措施，对符合条件的进行综合授信；探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点，积极推动厂房、渔船抵押和生产订单、农业保单质押等业务，拓宽抵质押物范围；支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理；在全国范围内引导建立健全由财政支持的农业信贷担保体系，为粮食生产规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿；鼓励商业保险机构开发适应新型农业经营主体需求的多档次、高保障保险产品，探索开展产值保险、目标价格保险等试点。