农业转型升级的重要性及中央政策文件

农业是国民经济的基础部门，是现代产业体系的重要组成部分。中华人民共和国成立70多年来，伴随国家的现代化进程，农业现代化取得重大进展。然而，随着经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，农业发展也面临着挑战。在资源环境约束与国际农产品竞争压力下，我国农业发展和农产品供给存在很多不足，具体表现为：资源消耗依赖性没有得到扭转，环境代价高、污染较为严重、生态退化趋势未有效遏制，规模化、科技化水平较低、大宗价格受国际打压严重，产品结构、品质质量不能满足人民群众日益增长的要求（漆雁斌，2019）。因此，大力推进农业转型发展，保障农产品质量，提升农业供给效益，关系到农业农村发展大局，关系到整个社会经济发展的全局。同时，加快促进农业转型升级，推动农业高质量发展是我国农业农村工作长期坚持的主线，是实施乡村振兴的主要任务。

2004年至2020年连续17年发布的以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。特别是从2014年至今，农业现代化以及农业供给侧结构性改革连续多年被写入中央一号文件标题，意义深远，凸显了农业转型升级的重要性。

2014年1月19日，新华社受权发布《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，其内容包括：完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制。文件要求全面深化农村改革，坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；文件鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；文件提出要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”，不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；文件还要求城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2015年2月1日，中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》公布。其内容包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。文件针对“双重挤压”的现状，提出了创新农业支持保护政策、提高农业竞争力的总体要求，指出农村工作应主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

2016年1月27日，中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》公布，其内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。文件分析了我国农业农村发展面临的诸多有利条件和各种难题，指出把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2017年2月5日，中央一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布，其内容包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。本次文件着重强调了农业供给侧结构性改革，认为新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。因此，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。文件指出，必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。(www.xing528.com)

2018年2月4日，中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》发布，其主要内容包括：提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感；推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给；汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑；开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障；坚持和完善党对“三农”工作的领导等。文件指出当前农村发展不平衡不充分问题突出，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设急需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。因此，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。

2019年2月19日，中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，其主要内容包括：聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针。文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，党中央认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。必须紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

2020年2月5日，中央一号文件《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》发布。文件明确2020年两大重点任务是集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板，并提出一系列含金量高、操作性强的政策举措。全文共5个部分，包括：坚决打赢脱贫攻坚战；对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板；保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收；加强农村基层治理；强化农村补短板保障措施。

除了中央一号文件外，中央高层及各部均对农业转型升级给予了充分重视。2018年2月19日，《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》指出：当前，我国农业进入高质量发展阶段，要按照高质量发展的要求，推动农业尽快由总量扩张向质量提升转变，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律，加快推进农业转型升级。2018年9月21日，习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中强调“实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。

从以上分析可以看到，促进农业转型升级是党中央针对农业农村发展历史和发展现状，有针对性地提出解决农村遗留问题，迎接国际挑战，保障民生发展提出的重要发展战略，对于实现农业现代化以及我国经济的长期稳定发展具有重要意义。