中国城镇化进程是史无前例的，目前城镇化率已达到56.1%。但城镇化中“两个滞后”的情况亟待克服：一是人口城镇化明显滞后于土地城镇化。2000—2010年，全国平均城市市区人口增速为35.3%，建成区土地面积增速为99.3%，后者是前者的近4倍。二是户籍人口城镇化率明显滞后于人口城镇化率，2015年常住人口城镇化率为56.1%，而户籍人口城镇化率只有39.98%。
解决好农民转移就业和市民化问题是现代化的难点。当前城镇内部二元结构问题突出。现有城镇常住人口中有2亿多进城务工人员及其他常住人口还没有完全融入城市，这部分人口没有享受到同城镇居民平等的公共服务和市民权利。推进新型城镇化必须解决农民工在城镇“就业不稳、家庭不全、居住不定、服务不均”等问题。调查显示，我国农民工市民化意愿强烈。在20多个城市8000位农民工中，真正愿意回到农村定居的农民工不到10%，想回到县城的占38%，想在大中城市定居的占50%以上。
农民工市民化最关心的问题就是居住。大城市房价上涨，生活成本越来越高，正在促成一个重大变化：农民工正由原来的“孔雀东南飞”向“春暖燕回巢”转变。现在的大背景是，我国劳动年龄人口的数量呈下降趋势，农民工人口增速也在逐年下降。世界银行报告称，中国放开二胎后，到2040年劳动年龄人口下降会超过10%，约减少9000万人。2015年我国外出的农民工增加了63万人，本地农民工增加了352万人；2016年外出农民工增加了50万人，本地农民工增加了374万。这不是短期的现象，是劳动力市场在起作用。(www.xing528.com)
农民工市民化的核心是公共服务的均等化，公共服务均等化的成本由谁来承担是一个关键问题。要建立各级政府公共服务的成本合理分担机制，对于已经具备条件的公共服务项目，如义务教育、就业培训、职业教育、计划生育等，应率先实现同等对待。与城市户籍紧密挂钩的低保和保障性住房等，也要逐步覆盖符合条件的农民工。
对农民是不是进城，是不是退地，要有足够的耐心，要放在历史大进程中去审视；进不进城，退不退地，要把选择权交给农民，要农民选择，不是代替农民选择，更不能强迫农民选择，这是一个不能违背的规律。
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