打造制造强国：中国制造2025战略的推进

2015年5月19日，中国正式发布《中国制造2025》，这是一个建设制造强国的10年行动纲领，也意味着中国开始全面部署实施制造强国战略。中国提出制造强国战略是基于中国的工业大国国情、世界工业化趋势和中国的工业化发展阶段提出的重大发展战略，对中国的现代进程具有重大的战略意义。2011年，我们就提出一个观点，认为中国基本国情已经从农业大国转向了工业大国，但中国还不是一个工业强国，而下一步战略应该是实施工业强国战略。

但是，这几年的经济运行表明，实施工业强国战略首先面临的挑战就是我国经济的“脱实向虚”难题。2016年，中央经济工作会议专门提到经济运行工作的突出矛盾，根源是结构性失衡，其中一个结构失衡就是实体经济和虚拟经济的结构失衡。

有数据表明，中国的实体经济规模占GDP的比例，已经从2011年的70.5%下降到2016年的64.7%，而金融业占GDP的比例越来越高。美国是金融帝国，在金融危机前夕其金融业占GDP的比例也只有7.6%，而中国2016年金融业占GDP的比例已经达到8.4%。这几年中国发行货币M2每年都在增加，2011年M2是GDP的1.74倍，2015已经到了2.03倍。虽然钱越发越多，但是却没有流到实体经济的那么多，它主要在虚拟经济里自我循环，导致房地产价格大幅度上升。在上市公司里，金融板块的企业利润超过了其他所有的利润。一个咨询公司研究表明，中国经济利润的80%是金融企业拿走了。而制造业空心化的风险确实在加大。2016年国内投资增加8.1%，而对外直接投资增加了44.1%。这样的增长从现阶段走出去的角度讲也是对的。但是制造业对外投资增长了116.7%，而我们吸引制造业的投资增长却是-6.1%，这些数据表明制造业空心化的风险确实存在。

中国是工业大国，要推进工业强国战略，但是我们的制造业投资空心化问题比较严重，接下来真正的经济现代化战略是要深化工业化进程。为什么制造业没有人投资呢？除了金融业本身很赚钱，房地产体制机制，以及实体经济成本太高等原因，还有一个更为关键的原因，就是中国的制造业该转型升级却没有实现转型升级，实体经济质量不高，资本投进去不能挣钱。资本喜欢追逐短期利润，因此都不想把钱投放到制造业来。

这要求深化工业化进程，提高制造业供给质量。这要处理好几个方面的关系：一要处理好城市化与工业化的关系，避免城市化与实体经济脱节，不能让房地产仅成为炒作对象，要让城市化进程真正发挥对实体经济转型升级的需求引导作用。二是要处理好信息化与工业化的关系，促进工业化和信息化的深度融合。深化工业化进程的重点是以智能制造为主导推进工业互联网发展，要注意尽量减少由于电子商务大发展而产生的对高质量产品的“挤出效应”以及对低成本实体经济需求的“扩张效应”。三是要处理好国际化与工业化的关系，要坚持技术引进与消化吸收再创新、原始创新相结合，在扩大开放基础上交流融合创新，推进中国实体经济沿着高端化、智能化、绿色化、服务化方向转型升级。

在这个大背景下，2015年5月19日，中国发布了《中国制造2025》。《中国制造2025》是一个具有全局性、系统性、长期性、国际竞争性的战略规划文本，是着眼于国内国际经济社会发展、产业变革的大趋势制定的一个长期的战略性规划和高端产业、技术进步的路线图。该规划以应对新一轮科技革命和产业变革为重点，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备需求为目标，通过实施国家制造业创新建设、智能制造、工业强基、绿色发展、高端装备五大工程，明确未来发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航天航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备十大重点领域，从而促进产业转型升级、实现我国从工业大国向工业强国的转变。《中国制造2025》提出了中国实现制造强国战略分“三步走”的战略目标，第一步，到2025年，力争用10年的时间迈入制造强国行列；第二步，到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营的中等水平。第三步，到新中国成立100周年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

制造强国建设，关键还是提高科技创新能力。一是修补制造业创新链，提高科技成果转化率。一般工业发达国家的科技成果转化率可达30%～40%，而我国仅有10%左右。美国构造国家制造创新网络（NNMI）在制造技术基础研究到商业化生产之间划分出制造基础研究、概念验证研究、实验室试制、原型制造、生产条件能力培育、生产效率提升六个环节。如果实验室试制、原型制造能力这两个环节缺失或者被重视不够，构造国家制造创新网络就能填补这两个环节的缺失。

二是构建制造业创新网络，提高创新生态系统开放协同性。因此，推进供给侧结构性改革时要深化行政、事业和国有企业的体制机制改革，按照市场化原则，强化政府、企业、科研院所、高校等各方面创新主体充分互动，促进信息、人才和资金在各类组织之间有效流动，形成开放合作的创新网络和形式多样的创新共同体。

三是改善中小企业创新的“生态位”，提高中小企业制造创新能力。中小企业在制造创新生态系统中具有重要的地位，不仅是科研成果转化的主力，而且大多数颠覆性技术创新都是由中小企业实现的。在制造业信息化成为制造业技术创新的主导趋势下，中小企业创新作用更为突出。但是，我国的中小企业创新“生态位”的位势比较低。

四是加强各层次工程技术人员培养，提高技术工人的创新能力。推进供给侧结构性改革时要重点深化教育体制改革，改变“工科院校理科化”和单纯重视精英培育的教育模式，转向同时关注工程师、高技能工人和一般产业工人的通用技能提升的政策导向，重点是构建由企业、大学、技工学校和改革服务机构共同组成的终身学习体系，从而动态地保持创新生态系统的基础创新能力。(www.xing528.com)

除了创新能力外，制造强国建设的关键还要强化工业基础能力。核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（以下统称“四基”）等工业基础能力薄弱，是制约我国制造业创新发展和质量提升的症结所在。要建立基础工艺创新体系，利用现有资源建立关键共性基础工艺研究机构，开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关。建立国家工业基础数据库，加强企业试验检测数据和计量数据的采集、管理、应用和积累。

《中国制造2025》和德国“工业4.0”的区别，除了工业发展阶段差异外，还有一个重大区别，德国的产品质量基本上过关，中国的产品质量还没有过关，因此要加强质量品牌建设。《中国制造2025》中提出要普及卓越绩效、六西格玛、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进生产管理模式和方法；建立消费品生产经营企业产品事故强制报告制度；健全质量信用信息收集和发布制度；建立质量黑名单制度；夯实质量发展基础，加强国家产业计量测试中心建设，构建国家计量科技创新体系。

除此之外，《中国制造2025》还强调绿色制造，在此不再赘述。当然，《中国制造2025》的主攻方向是智能制造，现在开展了很多专项行动。国务院常务会曾专门谈到《中国制造2025》，而且提到除了智能制造以外，还要在各个地区搞智能制造的试点。中国社科院工业经济研究所曾提出一个推进智能制造的政策建议，就是加强建设智能制造“母工厂”。智能制造“母工厂”是支撑智能制造系统优化的载体，是一批能够明确提出智能制造系统技术条件和工艺需求、具备与智能制造技术相适应的现代生产管理方法和劳动技能的“现代核心工厂”，类似于日本的“母工厂”。这些工厂不是仅仅从事生产的普通工厂，而是承担着开发试制、技术支援、先进制造技术应用和满足高端市场需求功能的战略单元。我们要认识到，制约我国先进装备和先进生产制造技术在应用过程中不断完善、改进的短板，在于缺乏先进生产制造工艺“在系统层面”进行应用和持续改善的平台。因此，“母工厂”建设十分重要。

另外，《中国制造2025》还提出深入制造业的结构调整、发挥中小企业的作用、提高国际化水平、积极发展服务型制造等方面的要求。

《中国制造2025》在推行过程中也会有这样那样的争议，因为是国家制定的战略规划，所以有人质疑是由国家主导而不是由市场竞争引导。实际上，《中国制造2025》明确提出市场主导和政府引导的原则，无论是政府制定的“1+X”规划体系，还是十大重点领域技术路线图，政府发挥的都是引导作用，这些规划文本更强调的是指南意义。但是在具体执行中，我们一定要避免用很强的产业政策去推进《中国制造2025》。关于产业政策，2016年曾经有一场争议，双方观点都有些极端。没有一个国家没有产业政策，但是产业政策并不是那么简单。产业政策是一个复杂的动态的政策组合，应该随时随地根据国家所处的阶段，根据产业的特性，针对不同的产业需要而动态地调整和组合。竞争性政策是主导和基础，产业政策要用但不能有强选择性。世界上所有的国家对中小企业，对创新都是有补贴的，这个没有问题，不要质疑。

【注释】

[1]本文根据长安讲坛第314期内容整理而成。

[2]黄群慧，中国经济50人论坛特邀专家，中国社会科学院工业经济研究所所长。