城乡一体化释放新动能，助推中国结构转型

当前中国的结构转换已经进入到第四次，主要任务就是解决城乡协调发展问题。前三次大转换，我们解决了工业消费品和农业品的供给问题，解决了重化工业发展问题，解决了基础设施落后的问题，现在剩下一个硬骨头，就是农村发展落后的问题。如果我们能够用10年的时间，加大对农村的投入，解决好城乡发展不平衡的问题，就能够释放出巨大的增长潜能。现在城乡发展差距大是国民经济中的主要矛盾，城乡人均收入差距江苏省最小，为1.2∶1；浙江第二，为1.7∶1。这两个省应成为学习的榜样。

实现城乡一体化发展，释放巨大新动能，这是习近平总书记提出来的一个重大任务。2015年4月30日，他对城乡一体化发展做了一个系统讲话，提出要实现“城乡居民基本权益平等化，城乡公共服务均等化，城乡居民收入均衡化，城乡要素配置合理化，城乡产业发展融合化”，为城乡一体化发展指明了方向。

这“五化”里面，城乡居民基本权益平等化最重要。现在城乡居民基本权益主要有两个不平等，一是财产权利不平等。城里人所有的要素都已经市场化了，特别是住房已经市场化了。中国搞住房改革，现在土地升值，房子升值，原来几万、十几万买下来的福利分房，现在升值到几百万甚至上千万，财富效应一下子显现出来了。但是农村的房子还没有完全市场化，规定农民的房子只能在本村买卖，村里的年轻人都出去了，卖给谁？农民眼睁睁看着城里人获得了房地产的财富效应，他们却分享不到。

二是户籍权益不平等。农民工进城打工，为城市发展做出了巨大贡献。但是他们在城里干了二三十年，却因为自己是农村户口，分享不到城里人享受的公共服务，这对农民来讲是太不公平了。因此中央政府把城乡居民基本权益平等化，作为城乡一体化第一位的任务提出来。城乡一体化应该做好四件事情，一是要推动农业现代化；二是搞好新农村建设；三是加快农民工市民化；四是搞特色小镇建设。

农业现代化，将会释放对农业生产资料的需求，提高农业的供给效率。通过进城农民工退出农村承包地的经营权，将其有偿转给农业公司、合作社，让他们搞规模化经营，提高效率。

新农村建设将会释放出对建材的需求。同时，通过村庄整治，可以把村庄建设用地节约出来，一部分成为城市新增建设用地，一部分可变成新增耕地。现在城乡建设用地总共有22万平方公里，其中城市占了5万平方公里，农村宅基地占了17万平方公里，农村人口所占的建设用地是城市人口的3倍多。改革开放30多年来，农村人口减少了2亿多，宅基地不但没有减少，反而增加了。原因就是农村的土地没有商品化，没有价值，不占白不占。现在很多村子成了空心村，不少房子长期空闲，造成了巨大的浪费。通过宅基地整理，新农村建设，农民把农村住房卖掉，就可以在城里面买房子落户，变成市民。农民工市民化，能够增加城市建设的需求。现在二三线城市有大量房子卖不出去，如果农民工可以买房子的话，不用发愁房子卖不出去。

现在农民工有2.8亿，留守妇女4300万，留守儿童6000万，留守老人4000万，加在一起有4亿多人，他们都处在全家分离状态。对这4亿多人来讲，他们的“中国梦”就是“全家团圆梦”。通过农民工市民化，让这些分离的家庭在城市团聚，这是多么好的一件事。改革要精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。城乡一体化改革就是精准对接群众所盼的重大改革举措。

特色小镇建设是城乡一体化的突破口。在中心城市周边一小时生活圈之内，选择地方让城市里的企业、学校、医院、科研单位搬到小镇上去，在小镇上打造一个属于自己的天地。可以把服务设施搞得好一些，配套环境搞得非常优美，吸引上下游的企业到这里集聚。在一个小镇，围绕一个企业、一个产品高度专业化分工，可以提高国际竞争力。2016年12月12日，国家发改委、国家开发银行、光大银行、企业家联合会、企业协会和城镇化促进会六个单位，联合下发了《关于实施“千企千镇工程”，推进美丽特色小（城）镇建设的通知》，动员企业到小镇上去打造自己更好的发展环境。这个做法也是汲取了国外的先进经验。例如，德国城市化率已经达到90%多，但是其中有70%多的人是住在小城镇，著名的大众、奔驰等汽车公司都是建在自己独立的小镇上。我2016年到美国考察了两个金融小镇：一个是格林威治基金小镇，建在纽约北边，离华尔街三十公里，住在那里的基金大老板照样控制华尔街、控制美国经济，并且通过美国经济控制世界经济，能量很大。另一个是旧金山市斯坦福大学旁边的一个风险投资小镇，小镇里都是些四五层小楼，小楼里有许多风险投资公司，里面是一些喝茶、喝咖啡的地方。那里的风险投资家和斯坦福大学的老师、学生保持着密切的联系。老师和学生们有了创新甚至是创新的构想，马上就有一些风险投资家围过来，帮你分析下一步往哪个方向发展，怎么产业化。有人会给你几万、十几万美元做研究，然后再投给你几十万美元，当你有了资金流之后，再帮助你到纳斯达克上市，再筹几亿、几十亿资金继续发展。

这两个小镇虽然很小，但是能量很大，影响很大，中国也应该是这样。比如在浙江，一个镇一个村发展一种产品，形成专业化分工，在全世界产品中占有相当大的份额。绍兴的大唐镇，就是专门生产袜子的特色小镇，一年生产袜子70亿双，全世界每人都要穿它两双袜子。现在中国的纺织业兴起了三个小镇：一个是浙江绍兴柯桥镇，它是世界最大的化纤布纺织印染基地。一年生产的化纤布长度可以从地球到月球几个来回。二是苏南江阴的新桥镇，有两大毛纺公司，一个叫阳光，一个叫海蓝，他们的毛纺生产能力超过过去上海、江苏、浙江毛纺的总和，而且是高档细纱毛纺布。三是山东邹平魏桥镇，成了全球最大的棉纺小镇。镇上原来有个轧花厂厂长，2017年已经70岁了，当年因为“文化大革命”没考成大学，就在家乡供销社工作。他的企业20世纪90年代在香港上市，筹集了60亿港元，进口了全世界最先进的棉纺设备，现在成了全世界最大的棉纺企业，雇用了17万人，利润额、缴税额在山东排第一名。中国有特点的小镇很多，要支持他们扩大发展。2016年我们在人民大会堂开了一个会，当场有几十个企业和镇政府签订合同，会后银行马上追踪调查提供贷款。2017年准备再开两次会议来推动签订更多的合同。(www.xing528.com)

当前，城乡一体化改革发展，最重要的是要做好四件事：

第一要落实农户对土地的法人财产权。农村的土地包括承包地、宅基地和集体经营性建设用地，这三块地的所有权归村集体，不改变。但是公有制的实现方式是可以变的，实行所有权跟财产权分离，农户对他的承包地拥有法人财产权，可以把经营权有偿转让出去。平均每年一亩地转让价格是500元到700元。河南的农民比较聪明，把它跟粮价绑在一起，每年一亩地转让费是1000斤小麦的市场价。转包农民的土地，其实夏季收入就是为承包户干的，秋季的收成才是给自己创造收入。宅基地所有权也归村集体，但是它的其他物权归农户。十八届三中全会专门讲了，农村房产和宅基地可以抵押、担保、转让，承包地的经营权可以抵押、担保、转让，集体经营性建设用地也可以抵押、担保、转让，这就赋予了农村土地以商品的属性，其用益物权可以在市场上交易。

第二要建立全国统一的建设用地市场。由于劳动力的流动是全国性的，土地的流动要跟劳动力的流动相适应，建立全国统一的建设用地市场。沿海地区吸收农民工比较多，需要扩大城市规模，给农民工盖房子，就可以到农民工输出地购买用地指标。建立全国统一的城乡建设用地市场，推行农村建设用地减少和城市建设用地增加相挂钩的政策，不仅不会减少耕地，反而会增加耕地，同时又满足了城市建设用地的需要。

第三要打开城乡资本市场之间的堰塞湖。现在城市资本不仅富裕而且过剩，农村的资本仍极度短缺。因为城市的要素市场化了，而农村是半市场化的。商品都是朝着获得更好价格、更高利润的地方流动，所以农村的劳动力、资本、土地等源源不断地流向城市，城乡市场成为一个单向流动的市场。中国要打开城乡之间的壁垒，通过农村全要素市场的培育，实现生产要素在城乡之间双向自由流动。建立全国统一的建设用地市场的观点，这是中国国际经济交流中心理事长提出来的。他认为农民工流动是全国化的，土地流动也应当全国化，使土地在价值形态和空间形态上在全国范围内可流动、可调整。推动城市资本下乡，是城镇化促进会顾问提出来的。如果能够利用农村这三块地架设平台，撬动银行贷款和社会投资，在“十三五”期间能撬动20亿元投入到农业现代化、新农村建设、农民工市民化、特色小镇建设，城乡发展的差距就能迅速缩小，农民收入可以迅速增加，2020年全面小康就有了可靠的保证。

第四是为进城落户农民提供与市民相同的公共服务。这件事，重庆已经做到了。重庆连续6年实行地票制度，农民退出宅基地，由政府发给地票进入市场交易。有需要建设用地的投资人可以到市场上去买，买了以后土地规划部门再给投资人调剂使用，一亩地能卖到20万元。这样的做法，使重庆市连续三四年户籍城市化率的提高速度位于全国第一。重庆为每个进城农民提供一笔安家费，送五件新衣服。这笔安家费就是把你的宅基地、承包地、集体经营性建设用地收入分配权转让出去所获得的一笔收入，平均一户能拿到50万元。进城农民用这50万元再加点钱，自己就可以在城里买房子或租房子了。同时，进城落户的农民可以享受城里医疗保险、养老保险和住房保障等公共服务。现在很多重庆农民工都回去在家创业，释放了巨大的增长潜能。

改革开放三十几年，广东领跑了10多年，内蒙古领跑9年，现在风水轮流转转到重庆去了，重庆连续3年地区生产总值增长速度达到11%，领跑全国。重庆是西部山区，交通不便，土地又少，如果重庆的政策能够在中部几个省推广，它们的增长潜力要远远大于重庆。

再次聚焦农村改革和加快城乡一体化改革，预测中国7%～8%的增长速度保持到2030年没有问题，大量的投资有出路了，经济也不会下行了。农民收入增加了，农村市场需求的巨大潜力就能释放出来，形成拉动经济增长的强大新动能。

如果特色小镇搞起来了，城市很多人就会跑到特色小镇买房居住，大城市的房价也会降下来。这个事情非常好，希望我们各级政府能认真去做。