构建终身学习体系，提高劳动者竞争力。

坚持以人民为中心的发展思想，为就业优先战略注入新内涵，要求把实施该战略与稳增长、调结构、促改革、惠民生紧密结合，让市场在人力资源配置中发挥决定性作用，保持劳动力市场灵活性，同时更好发挥政府作用，加大再分配力度，加强劳动力市场制度建设，同步实现就业岗位的创造和就业质量的提高。

首先，兼顾劳动力市场灵活性与社会保护机制完备性的统一。劳动力市场机制及其运行，是有效配置劳动要素的基本方式，依据劳动力市场信号，劳动者获得提升人力资本的激励，企业按照最有效率的方式配置资源，社会相应推进劳动力市场制度建设，政府与时俱进地提高基本公共服务水平和均等化程度。当前，仍然存在着一些妨碍劳动力市场功能充分发挥的体制性因素，迫切要求找准改革的关键领域加快突破。例如，以农民工市民化为核心的户籍制度改革，既是劳动力市场发育的必然要求，又有利于推动基本公共服务均等化，能够通过增加劳动力供给、改善资源重新配置效率，立竿见影地收获改革红利，同时提高发展的可持续性和共享性。

与此同时，又要避免被问题表象及其相应的舆论所误导，做出不适宜的政策调整。包括劳动立法、建立健全工资集体协商制度、发挥工会保护劳动者权益作用等在内的劳动力市场制度建设，是随着发展阶段变化经济与社会更加协调发展的必然要求，必须坚持前行而不能走回头路。涉及《劳动合同法》修订这样的政策调整，应该着眼于通过某些具体规定的调整，进一步提高劳动力市场灵活性，但是，法律本身绝不能废止，其旨在保护劳动者权益、提高就业质量、保障基本民生的基本内涵和内容也不能改变或弃而不用。

其次，兼顾短期劳动力利用和长期人力资本培养的统一。2004年首次出现的“民工荒”以及随后普遍发生的劳动力短缺现象，标志着中国经济跨越了刘易斯转折点，不再具有劳动力无限供给的特征。近年来，即使在经济增速下行的情况下，许多企业仍然面临着招工难、用工荒的困境。在就业机会增加、普通劳动者工资上涨加快的情况下，许多农村青少年升学意愿下降，在义务教育结束后便匆匆进入劳动力市场。这固然在短期内满足了劳动力需求，但是，这种现象造成对教育的负激励，长期内会造成人力资本积累的整体损失。(www.xing528.com)

随着产业结构调整以及机器和机器人的更广泛使用，这一代劳动者会因缺乏技能和更新技能的能力不足，在遭遇未来就业冲击时陷入困难，也会制约中国经济的创新驱动和产业的优化升级。因此，通过延伸义务教育阶段增加新成长劳动力的受教育年限，通过加强在职培训和再就业培训，提高现有劳动力的技能和适应结构调整的就业能力，应该成为就业优先战略的重要内容和优先领域。更进一步，通过构建终身学习体系，增强劳动者创新能力和就业竞争力，可以使中国经济及时搭上新科技革命浪潮的快车，保持长期可持续增长。

第三，兼顾推进供给侧结构性改革与社会政策托底的统一。新常态下的经济增长新动能，来自产业结构优化升级和增长方式转向生产率驱动，需要靠供给侧结构性改革推动实现。这样的过程必然导致产业的成长消亡和企业的优胜劣汰，生产要素的重新配置也不可避免造成部分职工的转岗。然而，创新驱动发展的这个“创造性破坏”特质，并不意味着对劳动者也采取“自生自灭”的态度。由于劳动是以人为载体的，因而不同于其他生产要素，其重新配置需要得到政府提供的政策扶助和社会保护。

现行的更加积极的就业政策，包括把稳定和促进就业、提高就业质量放在经济社会发展优先位置、为下岗和面临转岗职工提供公共就业服务，以及对一时难以实现再就业人员实施基本社会保障。在中国经济发展转向创新驱动的新常态下，一方面，需要公共就业服务的体系更完备、内容更广泛，尽可能减少劳动者处于结构性和摩擦性失业的时间，最大限度地利用人力资源；另一方面，基本社会保障的覆盖面需要更广泛、更包容，使尚未在城镇落户的农民工、灵活就业人员及处于新型就业形态的劳动者，都有均等的机会获得社会政策托底，让改革、开放、发展惠及全体劳动者。