迄今为止，中国通过普及九年制义务教育和扩大高等教育招生规模，实现了教育的跨越性发展。与此同时，在收获人口红利期间，劳动年龄人口比重高且增长速度快，接受了更多教育年限的劳动力大规模进入劳动力市场，也显著改善了劳动力的整体人力资本存量。然而，随着2010年15岁—59岁劳动年龄人口达到峰值并随后转入负增长，新成长劳动力增速明显放缓，城市就业增长主要依靠农村转移劳动力供给。继而，农村16岁—19岁年龄人口（即初中和高中毕业生）也于2014年达到峰值，随后转为负增长并导致农村转移劳动力增速进一步下降。相应地，全国新成长劳动力所拥有的人力资本总量呈现负增长，劳动力存量人力资本改善的速度也开始放慢。
在分解经济增长因素的各种模型中，劳动者受教育年限都是一个重要的人力资本代理变量。以往的研究也显示，人力资本积累对于中国改革开放时期的高速经济增长做出了显著的贡献。因此，人力资本改善速度放慢，也成为一个在人口红利消失后经济增速下行因素。然而，按照党的十九大做出的中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的判断，以及提出的转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的要求，人力资本应该在经济增长动力中做出更大贡献。因此，人力资本培养也面临着一个重要的攻关期，需要从教育发展的数量和质量两个方向努力跨越关口。
在已经取得成绩的基础上保持教育数量的扩大趋势，需要通过教育深化来延长教育链条。教育是一个具有社会效益的领域，因此政府在其发展中承担较大的支出责任。早期研究显示，小学和初中作为基础教育，对于发展中国家摆脱贫困陷阱、实现经济起飞具有显著的促进作用。因此，推进九年制义务教育成为发展教育的共识和实践。更新近的研究则表明，对于中等收入国家而言，普及高中教育进而提高高等教育入学率，对于跨越“中等收入陷阱”至关重要；学前教育则对于终身人力资本积累奠定良好基础，具有最显著的社会收益率。可见，延长教育链条应该从目前九年制义务教育的两端入手，保持新成长劳动力受教育年限的持续提高。党的十九大要求，通过各项政策保证使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。贯彻落实这个要求，需要采取切实的措施。而最过硬的举措莫过于树立和实现十五年义务教育目标。(www.xing528.com)
教育质量的提升也是教育深化的一项紧迫而现实的任务。教育质量相当于经济领域的效率概念。改革开放以来，经济效率的提高固然靠各行各业的努力，但是主要源泉却来自资源的重新配置。借鉴这个成功经验，教育质量提高最有效的途径，就是通过对教育资源的重新配置，显著改善那些资源配置不充分的地区、学校和教育阶段的教育质量。更重要的是，这可以使教育公平和教育质量得以同时提高。
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