以资源均等化促进教育公平：中国教育在资源配置上的进步

自2012年公共教育投入与GDP比率达到了4%这一目标要求，公共资源对教育的保障水平上了一个新的台阶。由于中国GDP总量大、增长速度快，保持公共教育投入增长率与GDP增长率同步，对于教育发展起到了积极的推动作用。党的十八大以来的五年中，中国教育领域取得了巨大的成就。2016年，学前三年毛入园率达到77.4%，小学净入学率达到99.9%，初中阶段毛入学率达到104.0%，九年义务教育巩固率为93.4%，高中阶段毛入学率达到87.5%，高等教育毛入学率达到42.7%，教育发展指标整体超过了中等偏上收入国家的平均水平。

在取得成就的同时，按照因应人民日益增长的对美好生活的需要和中华民族伟大复兴的基础工程的要求，教育发展方面仍然存在着不少短板，包括供给不足和不公平、不均等问题。因此，在坚持继续加大公共资源对教育发展投入力度的同时，遵循均等化和均衡化的原则改善教育资源配置格局，既达到增强教育公平性的要求，也将显著提高资金和其他资源的使用效率，为教育发展创造出新的更大的空间。

教育是人力资本投资的最主要领域，其回报率既体现在公平性上，也表现为教育资源投入特别是资金投入的效益和效率。和任何投资领域一样，在投入资源既定的前提下，如果资源配置不均等不平衡，教育的公平性必然降低，同时资源配置效率也会受到损害。因此，不断加大公共资源对教育的投入固然重要，增强投入的均等化水平有助于提高有限资源的产出，也有助于挖掘教育发展潜力的巨大空间。由于教育领域具有较大外部性，教育产出具有较强的社会效益，因此，合理配置资源不仅与增加投入规模同等重要，而且两者都是政府的责任。(www.xing528.com)

从多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义出发，党的十九大报告提出推动城乡义务教育一体化发展的要求，特别强调要高度重视农村义务教育。这抓住了教育资源和机会获得均等化的关键。首先，2020年要使农村贫困人口按现行扶贫标准全部脱贫，需要把扶贫与扶智结合起来，才能既实现脱贫目标又巩固成果，进而把脱贫后的农村人口提升为中等收入群体。其次，由于与人力资本培养相关的基本公共服务差距，是造成城乡收入差距的重要因素之一，通过义务教育领域的均等化，可以保持和加快城乡收入差距缩小的势头。第三，人口城市化和劳动力非农化是建设现代化经济体系的重要推力，而劳动力素质提升是产业结构优化升级的关键，要求农村教育水平的显著提升。