区域不充分发展指的是在给定投入资源和技术等条件下，非因政府自身意愿，各区域使用资源实际达到的发展程度，未达到其应该达到的发展水平，表现为各区域及其内部的发展水平还不足，主要包括区域的发展总量不够丰富、发展程度不够高、发展态势不够稳固，不充分在本质上也是一个效率问题，若资源未能得到有效配置，经济活动不能生产原本可以生产的物品或者生产的物品不合格，都会使人们的经济福利比本应该得到的要差，这就是无效率的经济活动。无效率即意味着不充分，发展不能达到它本应该达到的程度。而且，经济发展的根本出发点就是为了提高人民的生活水平，因此发展的不充分问题实质上是效率问题。中央党校辛鸣（2017）认为，发展的不充分体现在多个方面，具体来说，包括发展方式有待充分转变、依法治国有待充分推进、精神文明有待充分提升、社会事业有待充分发展、生态环境有待充分改善、体制机制有待充分改革等方面。上述问题在本质上是综合发展潜力与现实发展速度之间是否匹配的问题（吴慧珺和姜刚，2017）。
依据黄森和呙小明（2017）的研究，重庆市38个区县整体经济综合效率呈现出稳步上升的趋势，主要来自纯技术层面的拉动，而配置效率下滑则较大程度上阻碍了这一过程；38个区县的经济综合效率已形成独有的空间布局，纯技术效率空间有效集群辐射面要远大于配置效率空间有效集群；而提高对外开放度、加快城镇化建设和优化基础教育资源配置等均能够进一步激发重庆市38个区县的经济发展效率。在空间上，重庆市38个区县整体经济发展效率已经形成了较为稳定的格局，主要可以分为两大板块：一块集中在主城辐射区域，包括渝中区、大渡口区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区和綦江区，另一块则是“飞地”万州区，其余的区县均为无效率地区。重庆市38区县是否充分发展，需要依据其发展效率和发展潜力匹配的结果进行综合评判。(www.xing528.com)
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