不平衡发展与不充分发展的问题探讨

（1）不平衡发展的内涵。

区域的平衡发展和不平衡发展（失衡）问题一直以来都是区域经济学、发展经济学和新经济地理学等学科研究的经典问题，尤其是党的十九大以来，学界和政界对不平衡发展的内涵进行了广泛的探讨。不少研究认为，不平衡是相对平衡而言的一种发展状态，是扭曲、不平等、非对等，甚至是不公平对待。失衡是一种常态，平衡是一种变态（周靖祥，2012）。而平衡发展不是经济和人口的均匀分布，而是城乡之间、地区之间的人均收入水平和生活质量的均等化（陆铭，2017）。复旦大学孙立坚（2017）认为，不平衡讲的是结构问题；中央党校教授辛鸣则认为，“发展的不平衡主要表现在区域不平衡、领域不平衡和群体不平衡这3个大的方面”。具体来说，区域不平衡主要指东中西部地区之间的发展不平衡、城市与农村之间的发展不平衡、发达地区与欠发达地区之间的发展不平衡；领域发展不平衡主要指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设5大领域发展的不平衡。

本书中的不平衡发展是指城乡之间、地区之间人均收入水平和生活质量的非均等化，侧重公平方面的问题。

（2）发展不充分的内涵。

发展的不充分本质上是效率问题，经济发展效率一直是发展经济学关注的基本问题之一。国内不少学者对发展不充分问题进行了卓有成效的探讨，包括对发展不充分概念的界定和基本内涵的论述，列举如下。(www.xing528.com)

胡鞍钢和鄢一龙（2017）指出，发展不充分指的是社会生产力发展尚不充分，不能满足人民对各种服务的需求，也不能满足人民在社会公平、民主法治和生态环境等方面的需求。

中央党校辛鸣（2017）认为，发展不充分指的是整个社会发展的总量不够丰富、发展的程度不够高、发展的态势不够稳固等。发展不充分具体表现在：发展方式、依法治国、精神文明、社会事业、生态环境和体制机制等均有待充分改善与提高。

国务院发展研究中心李伟（2018）指出，发展不充分体现为市场竞争、效率发挥、潜力释放、有效供给、动力转换和制度创新6个方面的不充分。其具体内涵如下：第一，市场竞争不充分是指市场准入还存在着诸多不必要或者不公平的限制，行政性垄断和所有制方面的歧视时有发生，一些“僵尸企业”的退出依然困难，地方保护问题仍然存在。第二，效率发挥的不充分是指资本的投资效率逐年降低，当前中国每新增1元的生产总值需要增加6.9元的投资，中国的投资效率除了明显低于发达国家的平均水平外，当前的投资效率也大大低于中国在10年之前的水平（2008—2017年，中国增量资本的平均产出效率为5.7元；而1998—2007年为4.0元），中国目前的全要素生产率仅为美国的43%左右。第三，潜力释放的不充分是指目前我国的人均生产总值仅为美国人均生产总值的14%，欧盟国家人均生产总值的25%，世界平均人均生产总值的80%，仍然具有巨大的提升空间。第四，有效供给不充分是指我国居民的消费结构处于加快升级中，然而，中国企业的新产品和新服务的供给能力难以跟上居民日益提升的消费结构，居民的个性化、多样化和服务化的需求难以得到充分满足。第五，动力转换不充分是指中国产业的新技术、新产品、新业态和新模式正不断涌现，新旧产业之间的融合不断加快，但其整体规模和贡献度依然相对有限，中国尚未真正形成创新驱动的增长格局。第六，制度创新不充分是指如何使市场在资源配置中发挥其决定性作用依然面临着一些体制、机制方面的约束，监管体系、产品质量、食品安全和知识产权保护等的制度缺口仍然极为明显，且有利于落实创新、协调、绿色、开放、共享的制度环境尚未得以全面形成。

综上，并考虑数据可得性和计量处理技术等约束，本书认为，不充分主要是指发展总量不够丰富、发展程度不够高、发展态势不够稳固等，不充分发展属于效率方面的问题。