托尔姆斯广场是位于伦敦中心区北部的一片区域，四周的界线为西抵尤斯顿中心，东至尤斯顿车站，南临伦敦大学学院。在北面这片区域与一片混合区相连，包括城市衰败地段和绅士化的住区，这是英国内城区的部分区域的典型特性，在伦敦卡姆登自治市有很多这样的地段，而托尔姆斯广场就属于这个自治市。然而，这边区域的很多建筑具有特定的历史风格，其中最好的19世纪初期的住宅已经被列为历史遗产。20世纪70年代时，这个模型所关注的争议问题还在进行中，这片区域非常破败，是一片自有住宅、出租住房、商店、小型工业场所和管理用房的混合区。在某种意义上来说，那时候的这片区域是不合潮流的，即使这片区域距离伦敦中心区的商业核心非常近，而且在多年以前就被认为可能会重新发展起来和更加商业化。实际上这提出了问题所在。产权开发者并不是看不到这片区域的发展潜力，到1974年时，这里的土地价值上涨到每英亩[1]60万英镑以上。此外，从20世纪50年代开始，地方当局的介入引起了市场犹豫不决和机会的丧失，从而造成了城市的急剧衰败，并带来地方社区的碎片化和愈加严重的房产遗弃。
故事因为一家名为股份转换（Stock Conversion）的地产公司的加入变得更加复杂。这家公司有一个“精明”的主管——乔·利维，像20世纪60年代很多其他这类公司一样，根据对地产业的利润发展预测建造了大量房产（CIS，1973）。股份转换公司当时已经在托尔姆斯广场以西开发了一块类似的区域，也就是尤斯顿中心，这给他们带来了丰厚的利润。实际上，早在1962年时，股份转换公司就开始在托尔姆斯广场地区购买物业，到1974年已经拥有地区中超过一半的物业（Wates，1973）图13.1是这片区域的地图以及在1974年时的土地所有权格局。伦敦卡姆登自治市和这之前的地方当局圣潘克拉斯自治市议会所推行的一系列规划议题都没有发挥作用，主要是因为土地征收的支出超额。到1972年，卡姆登当局已经认定其推行的规划方案无法实现，因此他们与股份转换公司谈判达成一个联合开发计划，其中包括了远超如今想象的大比例的办公楼。到那时之前，卡姆登的规划方案从没有碰到过什么反对意见。大部分居民认为地方当局对于地区发展的任何方案都不会有什么兴趣，总体的一般看法是认为“什么都不会真正发生”。然而，当卡姆登当局和股份转换公司的合作意向和内容传出时，反对被迅速激起，而且反对声主要来自地区外部。反对者提出了一个新的提案，要求一家新的名为克劳迪亚斯的公司来开发这片区域，并将所有的开发利润“返还”给地方当局。这个提案获得了完美的支持并迅速说服地方当局抛弃了前面的“利维合作方案”。
事件继续发展得很快。一个地方政治施压团体——托尔姆斯村庄联合会或简称为TVA（Wates，1975）成立了，非法占有者搬进了地区内很多遗弃的空置房产。但是更重要的是，一个有影响力的新的行动者群体加入了进来，在1973年之前他们中还没有一个人是这其中的行动者，他们中的很多甚至在那之前从未听说过托尔姆斯广场。这个施压团体的最终成果是在1975年卡姆登当局最终决定买下股份转换公司的全部产权，并在这个地区进行更加平等和社会性相关的发展计划（Hall，1975）。其他内容例如更加国际化的输入也可以视为对最终结果产生了影响。尤其是左翼工党政府在1974年的当选，通过社区土地法案对土地交易获利进行征税的前景看好，使地产投机吸引力下降，这可能也迫使股份转让公司勉强同意卡姆登当局提出的方案。然而根据瓦茨（1976）的统计，1973年之后新加入的行动者对结果有重要的影响，并很可能逆转了之前看起来无法避免的转换为商业用地的再开发计划。
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图13.1 托尔姆斯广场的建设形态和土地所有权
回到我们原先的主题，预期目标是在卡姆登的政策背景下模拟土地所有权的变化，作为交换模型中控制的转移。然而，这个模型将仅粗略描绘这些事件。瓦茨（1976）在他的统计中确定了至少132个行动者和62个地块，而试图在这个细节尺度上建立模型会过于宽泛。我们可以采用更小的简化的冲突表达方式来描述这种方法的逻辑。因此，我们试图从易于管理和阐释的角度建立冲突及其解决的方法模型，范围限制在地块西侧被本地人称为“利维三角”的区域。图13.1描绘了具体情况，其中拥有地块的行动者以数字编号被列在下面的表13.1中。
表13.1 行动者和事件
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