建立社会参与机制，促进农村发展

过去我们做了很多乡村规划、村庄环境整治的工作，也取得了一些效果，但存在一个突出问题，就是工作成果的持续性不强，抓一阵就好，松一阵就反复，缺乏长效机制，主要原因是很多工作在落实和推动上没有树立系统思维，行政手段用得较多，群众主体作用发挥不够，社会参与程度也不高。近年来，在住建部的指导下，湖北逐步摸索和建立了具有地方特点的乡村“规建管”工作框架，包括一个机制和与之配套的工作方法。

“一个机制”指的就是“政府引导、农民主体、社会参与”。“与之配套的工作方法”，指的就是“四‘两’拨千斤”的工作方法。具体包括四个层面工作框架：一是解决“规划引领”和“风貌塑造”两个方面的突出问题；二是补齐“污水处理”与“垃圾治理”两个方面的短板；三是形成党委政府领导下的“自上而下”和“自下而上”两个方面协同的工作局面；四是发挥“乡贤”和“市场”两个方面的积极性。

建立这个工作框架，重要的目的就是强化社会参与，我们采取了三个方面的工作措施。

一是组织发动群众。党的十八届五中全会首次提出以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则。加强乡村规划建设，改善农村人居环境，必须坚持农民主体地位，建立起党委政府领导下的“自上而下”与“自下而上”相结合的工作机制，将农民群众组织起来，相信群众，发动群众，依靠群众，激发内生动力。我们转变了对乡村的支持方式，将资金支持为主调整为“方法理念支持”与“资金支持”两部分，方法理念为先，资金为次，要求地方先按方法理念去做，达到条件后，才考虑资金支持问题。评判条件是在不花钱的情况下，把力所能及的事情做好，如清垃圾、拆破烂、在村两委领导下成立社会性群众组织等，还要看是否讲得出农民自己的故事，故事不精彩也不支持，以此来强化群众参与。(www.xing528.com)

实践证明，这样的工作方式，不仅能够增强农民的参与感与获得感，减轻工作中的矛盾与阻力，使拆除违建、清理垃圾、绿化美化等基础工作顺利推进，还有利于提振农民的精神状态，促进社会主义精神文明建设。农民有了精神，农村就有希望，这也是精准扶贫中“扶贫必先扶志”的基本要求。红安喻畈村发动群众整治环境，通过组建群众性组织，相当于原来三、四个村干部变成了一百多个村干部，每个农民都有自己的任务，群众积极性高涨，县农办负责同志感叹“三个没想到”：没想到不花一分钱，陈年垃圾就清得干干净净；没想到不花一分钱，破牛栏、破厕所就这样推倒了；没想到不花一分钱，村民理事会的同志全心全意为村民办事。孝昌县磨山村组织群众清垃圾，不到一个月，3000人次清理垃圾180多车，武汉周边打工的人回村参与，上班的人集中请年休假回村帮忙，最后群众讲了一句话：几十年没在一起劳动了。含义深远。

二是搭建服务平台。农村条件虽然较差，但农村有一个天然的优势，那就是中华文明的根在农村。我们大多数的人，自己或者父辈，基本上都出生或者在农村长大，尽管这些风筝一个个都放出去了，但那根线还是深深拽在广袤的农村大地上，大家对农村都有一份无法割舍的情怀，或者说这是乡愁。只要我们的努力让大家看得见，以乡情乡愁为纽带，谁不愿意支持农村的发展？这是乡村建设的无限助力。去年以来，我们发挥社会组织的作用，以“乡贤论坛”等形式，帮助乡村搭建对接智慧、对接资本、对接人才的平台，为乡村干部提供交流经验、展示成果的舞台，团结了一大批互联网、投资人、创业者等企业、团体支持参与乡村建设，还提高了基层干部的工作积极性。首届乡贤论坛举办之后，先后有600多家各行各业的企业、科研机构到省村镇协会沟通如何参与乡村建设，目前协会会员已经不以传统的镇、村和住建类企业为主，还包括文化、旅游、互联网、农业、投资等各类企业，为乡村建设赢得了更多社会助力。社会力量的参与，为乡村建设注入了新的活力，他们深入乡村，与农民群众交朋友，贡献自己的知识与技术，把乡村过去不起眼的东西变得有价值，乡村的新鲜事越来越多。中国人民大学艺术学院将孝昌县王店镇的一个贫困村——磨山村作为基地，研究艺术复兴乡村，帮助农民提高石雕技艺，其中有一个石盘以5万元成交。农民感叹：没想到自己的破手艺还这么值钱，对生活燃起了新的希望。

三是加强宣传引导。我们将加大宣传作为强化公众参与的重要工作，开设了乡建大讲堂，实现了美丽宜居村庄建设宣传进基层、进党校、进高校。在示范引导方面，着眼于提升乡村建设整体水平，重点研究“没娘抱的孩子”怎么办，针对普通意义上的村庄研究可复制推广的办法，要求示范项目“投资少、成效好、可复制、能持续”，能让广大的村庄“明方向、懂方法、增信心”。通过加强宣传引导和乡村规划建设实践，基层干部群众“精气神”得到极大提振。村庄规划整治的初期，大家一般只是奔着干净、整洁的环境面貌而去，但随着工作的逐步深入，各级干部群众对改善农村人居环境的重要意义有了更新、更高的认识。很多地区通过有效引导方式，让农民参与编制规划、自己动手建设美丽家园，这个过程中，通过共同谋划蓝图、反复做好群众思想工作，大家一起劳动，使干群关系得到缓和，干群联系更加紧密，党的优良传统得到发扬，党员干部做群众工作的能力不断提高，基层组织建设得到加强。通过因地制宜，就地取材，使原本废弃的一砖一瓦都得到有效利用，用较少的投入换来较大的变化，农民的信心不断增强，热爱集体、建设家乡的热情高涨，乡村治安逐步好转，文明新风逐步形成，公序良俗得以确立，邻里关系更加和睦。过去基层的同志来省里，一般都是讲客观困难，寻求支持，现在大家更愿意讨论怎么做，“等、靠、要”的思想得到转变，“先动手、后伸手、不空手”的要求正在具体工作实践中得到落实。