2017交通运输工作重点：供给侧改革、智慧绿色建设，服务保障升级

2017年全省交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记对交通运输工作的重要指示精神，按照省委省政府和交通运输部总体部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高交通运输发展质量和效益为中心，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，深入实施交通提升建设和“6873”交通突破行动，持续推进交通扶贫攻坚，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力推进现代综合交通运输体系建设，努力建设人民满意交通，确保全面完成交通运输各项目标任务，为促进全省经济平稳健康发展和全面建成小康社会当好先行，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署和全国交通运输工作会议的安排要求，今年全省交通运输工作的主要目标是：公路、水路及运输场站完成固定资产投资770亿元，确保建成高速及一级公路300公里、普通国省干线及旅游公路1500公里、农村公路1万公里，全省建制村通沥青（水泥）路率达到100%，建制村通客车率达到93%以上，完成通行费征收82.5亿元，公路运输总周转量增长16%，民航旅客吞吐量增长19.84%，邮政业务总量增长27%。同时实现交通运输供给侧结构性改革和关键领域改革、法治政府部门建设取得积极成效，智慧交通、绿色交通建设取得新进展，安全生产形势保持稳定，交通运输对经济社会发展的基础性支撑作用进一步增强，人民群众对交通运输行业的满意度进一步提升。

落实总体要求，实现上述目标，要着力抓好以下十项工作：

（一）全力抓好交通重大项目建设。全面实施《甘肃省“十三五”交通运输发展规划》和《深入推进交通提升建设的实施方案》，确保规划和方案确定的新建3700公里高速和12000公里国省道公路项目全部完成前期工作。一是加快重点公路项目建设。加快推进高速及一级公路建设，实施续建项目7个，建成酒泉至航天城、西渠至武威等高速及一级公路300公里；开工建设平凉至天水、景泰至中川机场、甜水堡至庆城至永和等9条国家高速，打扮梁至庆城、南梁至太白、通渭至定西等18条省级高速。积极推进国省干线公路改造及旅游公路建设，实施续建项目77个，建成玛曲至久治、大靖至干城、瓜州至锁阳城等项目1500公里；新开工建设峰迭至代古寺、平凉至华亭、柳树沟至崆峒山等86个项目。二是加快民航机场建设步伐。确保年底完成敦煌机场扩建工程，建成陇南成州机场，积极做好天水机场迁建、中川机场三期扩建及新建武威民用机场等前期工作，推进庆阳华池等通用机场建设。三是加快综合运输枢纽建设。优化综合运输枢纽布局规划，开工建设兰州安宁汽车站等新建项目，加快在建的兰州新区综合客运枢纽、公铁联运物流园、天水南站综合交通枢纽等综合客货运枢纽建设步伐，建成合水综合客运中心等8个客运场站项目和4个货运物流园区，推动公路、铁路、民航等各种运输方式有效衔接。

（二）扎实推进交通精准扶贫攻坚。深化部省联动，强化部门协作，积极落实部省共建协议，调整完善和深入实施《精准扶贫交通支持计划》，集中全力推进“四好农村路”建设。一是加快农村交通基础设施建设。大力推进村组道路建设，改善落后偏远地区通行条件。全年建成农村公路1万公里，其中建成剩余建制村通沥青（水泥）路1000公里，撤并建制村通沥青（水泥）路7000公里，“千村美丽”示范村村组道路硬化工程200个1500公里，其他农村公路500公里。实施农村公路安全生命防护工程4587公里，改造村道危桥48座，提高农村公路安全保障能力。二是强化运输服务保障。加强贫困地区县城老旧客运站改造建设，建设乡镇客运站62个，加快公共交通等基础设施向农村延伸，完善农村客运网络体系，认真落实省政府《关于加快农村客运发展的意见》，实现新增通客车建制村450个。三是创新交通扶贫方式。积极推进“交通运输+特色产业”“交通运输+快递电商”等扶贫模式，促进运邮融合发展，推动快递“上机上车下乡”工程，新建规范村邮站1000个，累计达到11100个，覆盖率达到70%，乡镇快递服务网点覆盖率达到80%，构建覆盖县乡村三级的农村物流网络体系。

（三）着力推进交通重点领域改革。当前，交通运输行业改革已经进入深水区和攻坚期，摆在我们面前的都是难啃的硬骨头。今年我们要系统研究，以供给侧结构性改革为主线，带动行业转型发展，集中精力推进重点领域改革。一是深化行政审批改革。深入推进简政放权，继续精减规范行政权力事项，完善审批事项清单，推进行政审批网上办理。继续推广“双随机一公开”监管方式，强化事中事后监管。全面推进政务公开。二是深化交通投融资体制机制改革。按照深化财税、预算体制改革的总体要求，加快建立“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制，编制完成“十三五”公路水路建设融资规划。推进取消政府还贷二级公路收费，加快完善非收费公路建管养运协调发展的公共财政保障体系，建立完善非收费公路和收费公路两个建设体系融资保障机制。三是推进公路养护管理运行机制改革。进一步落实公路养护管理责任，科学、均衡划分国省道养护管理事权。推进养护市场化改革，尝试养护工程政府与社会资本合作（PPP）模式，并在普通国道建设项目中探索“建养一体”模式。强化督导考评，建立健全乡镇农村公路管理机构，推动县级政府将养护资金纳入财政预算，建立完善农村公路县乡村三级养护管理体系。四是推进道路运输服务改革。加快推进道路客运转型升级，推进城市、城乡客运线路资源和运力配置改革。加快修订出台道路运输场站建设管理办法，推进道路运输场站项目建设管理标准体系建设。指导督促各地积极稳妥推进出租汽车、汽车维修、驾驶员培训等领域改革，规范有序发展网约车，推动机动车驾培机构培训服务模式改革覆盖率达到80%以上。五是探索综合交通运输管理体系改革。积极开展综合交通运输管理体系改革调研，按照“规划一张图、建设一盘棋、协调一体化”的思路，努力推动建立综合交通运输发展协调机制，为建立综合交通运输管理体制探索路径，不断促进交通基础设施网络、交通运输服务、新旧业态的融合。六是推进厅属国有企业改革及事业单位分类改革。按期完成厅属国有企业改制脱钩，加快事企分离，推进厅属事业单位分类改革和职能调整优化，及时完成各项改革任务。

（四）不断提升交通运输综合服务水平。一是进一步做好公路养护管理工作。加强高速公路和国省干线养护管理，推进养护管理转型升级，积极开展预防性养护，做好水毁等地质灾害的处置，确保养护到位、路况水平稳定。高速公路技术状况指数达到93以上，路面使用性能指数达到91以上，优良路率达到99.5%以上；普通国省干线公路技术状况指数达到85以上，路面使用性能指数达到84.5以上，优良路率达到75%以上。加强路政执法管理，维护建设养护成果，全力保护路产、维护路权，大力营造“畅安舒美”公路通行环境。二是进一步增强运输服务保障能力。着力推进“互联网+”道路运输服务，加快全省交通运输综合服务平台建设，开展联程运输、多式联运、道路货运无车承运人和甩挂运输试点工作，继续做好兰州国际港务区兰州南亚国际班列公铁联运示范项目建设，协调税务部门落实无车承运人试点企业税务优惠政策。积极推进城乡交通运输一体化3个示范县建设。深入落实公交优先发展战略，推进公交都市创建。道路客运联网售票实现全省全覆盖。5个城市实现交通一卡通互联互通。加强运力准备、组织协调和运输市场监管，统筹做好春运、“十一”国庆黄金周等节假日和敦煌文博会等重点时段的交通运输安全保障。全力做好全省交通战备工作。三是进一步提高收费公路运营水平。提升收费、信息、救援保畅、服务区管理水平和服务质量，打造行业服务品牌，积极创建“全国百佳服务区”。升级甘肃高速客服系统与综合信息管理系统，扩大高速公路电子不停车收费系统（ETC）应用范围，新增ETC用户10万以上，快速通行能力进一步提高。四是推进交通运输与旅游融合发展。加快旅游公路建设，形成交通运输和旅游融合联动发展新模式，统筹考虑国省干线和旅游公路通达、生态、文化、安全、信息服务等功能，打造功能复合型交通廊道和节点，为人民群众提供更高品质的交通运输服务。

（五）扎实推进法治政府部门建设。一是加快完善交通运输法规体系。推动《甘肃省高速公路管理条例（修订）》等立法进程。加快制修订一批行业改革发展和安全生产管理急需的法规规章。实施好“七五”普法规划，营造行业浓厚法治氛围。二是提高依法行政能力。严格落实规范性文件和重大决策合法性审查制度。完善健全交通运输行政执法“三基三化”建设标准和制度体系，加快推动跨区域、跨部门执法协同。提高行业运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是强化交通运输行政执法工作。加强超限超载源头治理，推进公路联合治超工作。开展机动车维修检测、危险货物运输、道路客运市场、水运建设市场等专项执法活动。做好全省交通运输系统行政执法单位行政执法评议考核工作和交通运输行政执法人员培训考核工作。四是推进交通运输综合行政执法试点。加快市州尤其是县市区道路运政与农村公路路政管理综合行政执法改革试点，探索建立健全权责一致、高效有序的交通行政执法体制。

（六）加快推进智慧交通和绿色交通发展。一是提高行业科技创新能力。完善行业重点科研创新平台布局和管理，推进协同创新，持续推进“甘肃省湿陷性黄土地区公路修筑成套技术研究”等省级重大科技专项研究工作，在公路建设中积极推广和应用“四新”技术。深入实施行业科技人才推进计划，选拔资助培养高层次高技能人才和团队，鼓励支持厅属单位及创新团队开展交通运输科技项目研究。二是以信息化提升管理能力。强化行业信息化建设工作，积极推进甘肃“互联网+交通”行动计划的实施，加快推进公众出行信息服务与发布、建设养护及安全、应急指挥与处置、交通运输宣传与舆情监测等五大平台建设。加快交通大数据、云计算、物联网和北斗导航、高分遥感等技术的应用，积极推进运输管理、行政执法、信用体系等管理信息系统建设。建立全省交通运输行业数据交换中心，加快实现行业信息系统互联互通，推进行业数据资源开放共享。三是推进交通运输标准化工作。强化交通运输相关标准的宣贯执行，积极开展我省交通运输地方标准的制修订工作，推动行业管理方式从重审批向重规章、重标准转变，提升行业治理体系和治理能力现代化水平。四是推进绿色交通发展。加快制定绿色公路发展体系框架，将绿色发展理念全面贯穿于公路规划、设计、建设、运营、管理和服务的全过程，着力推进绿色公路建设。积极推进交通运输环境保护、节能减排和污染综合防治工作，大力推广交通运输节能低碳技术和产品，改进建设和养护生产方式，确保生态环境保护和污染防治措施落到实处。特别要强调的是，环保问题不仅仅是经济和生态问题，更是关系到政治和民生的重大问题。各部门和各单位要切实提高思想认识和政治站位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实强化生态优先观念，严守环境生态红线，把环保工作作为一项常态化工作抓严、抓实、抓细。要进一步规范和强化交通运输基础设施建设项目在规划、设计、建设等环节的环评和水保审查审批工作，对穿越各类自然保护区、水源地的建设项目进行全面清理，深入开展自查自纠，对不符合环保和水保要求的项目，该退出的坚决退出，该调整的及时调整，该整改的立即整改。

（七）提升交通工程建设质量监管水平。一是着力建设品质工程。确定1～3个公路建设项目作为省级示范创建项目，制定品质工程示范创建工作实施方案，建立品质工程评价体系和激励机制，推行项目全寿命周期精细化管理，提升工程建设理念和从业人员素质，增强标准化和精细化设计理念，显著提高施工质量安全水平，实现工程质量、安全生产、投资控制和功能服务的提质增效，建设一批公路品质工程示范项目。二是完善市场监管机制。认真贯彻实施《甘肃省公路建设工程质量安全监督管理条例》，修订出台《甘肃省公路建设项目法人信用评价实施细则》以及《甘肃省公路工程招标代理机构信用评价办法》，加快构建以信用评价为核心的新型市场监管模式。三是提升质量监管能力。积极推进“互联网+建设管理”，在交通基础设施、工程质量监管、行业治理能力等领域建立智慧管理系统平台，加快我省公路水路建设和运输市场信用信息服务系统与部系统互联互通，进一步对参与我省设计、施工、监理企业及人员的建设行为和履约行为加强监管。组织实施工程建设质量安全违法违规行为信息公开。四是严格责任追究。工程建设质量实行一票否决制，严守工程建设质量高压线，严肃追究质量问题责任单位和责任人的责任。(www.xing528.com)

（八）扎实推动安全生产持续向好。一是落实安全生产责任制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全管理制度和考核机制，加大对各项安全生产工作落实情况的跟踪检查和督办力度，狠抓企业主体责任和行业监管责任落实，将责任落实到最小工作单元，确保每个环节、每个部位责任到人。开展“平安交通”考核评价、道路运输平安年活动、企业安全生产和标准化达标“双随机”抽查。二是提升安全管理能力。切实抓好《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等贯彻落实，加快推进行业领域安全生产管理办法、实施细则和标准规范的制修订工作。三是突出重点领域安全监管。持续推进“6+1”平安交通专项行动，强化重点营运车辆联网联控，突出公路养护、道路水路运输、工程建设和公路安全运营等重点领域现场管理和隐患整改，实行安全工作闭环管理和痕迹化管理，扎实开展隐患排查治理攻坚行动，有效防范遏制重特大生产安全事故发生。四是加大隐患排查治理和风险管控力度。牢固树立“隐患就是事故”的理念，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，全面提升安全应急处置能力。

（九）全面加强党的建设和精神文明建设。继续深化“两学一做”学习教育，使之常态化、规范化。牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是坚决落实全面从严治党要求。坚持党要管党、从严治党，坚持围绕核心聚力、向党中央看齐，各项工作都要从政治上考量、在大局下行动。督促各级党组织认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规制度，以及厅党组《关于推进全面从严治党工作的实施意见》，严肃党内政治生活，强化党内监督，加强执纪问责，净化党内政治生态；加强基层组织建设，全面提升党员干部素质，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。认真落实党中央、国务院和省委省政府重大决策部署，进一步把党对交通运输工作的领导落到实处，确保全系统党的建设工作机构健全、人员到位、活动经常、工作有效，不断提高党的建设科学化水平。二是加强机关自身建设。加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府部门。调整优化厅机关处室和厅属单位领导班子结构，加大干部交流轮岗和教育培训力度，大力培养选拔优秀年轻干部。健全考核评价体系，建立正向激励、容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误，鼓励干部想干事、敢干事。坚持问题导向，强化行业监管，加强内部审计监督，堵塞管理漏洞，着力建设廉洁交通。不断完善和改进离退休人员服务管理工作，开展好“畅谈十八大以来变化、展望十九大胜利召开”活动，引导广大离退休人员为党和人民的事业增添正能量。充分发挥工青妇等群团组织的积极作用，进一步加强和改进年鉴编纂、提案办理、后勤保障等各项工作。三是抓好精神文明建设和新闻舆论工作。深入开展社会主义核心价值观主题实践，通过开展“绚丽甘肃最美交通人物”评选等活动，积极发掘培育交通扶贫攻坚和重点项目建设一线先进典型。高度重视新闻舆论工作，开展“四好农村路”等重大主题宣传活动。做好网络与信息安全工作，加强重大政策发布和突发事件舆情应对，及时回应社会公众关切，合理引导社会预期。

（十）全面加强厅系统党风廉政建设。一是推进“两个责任”落实。全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系、“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，坚持把纪律挺在前面，落实党组织书记的第一责任，重点抓好党委书记、行政主要负责人和纪委书记的责任落实，促进班子成员领导责任的落实，做到守土有责、守土尽责、守土负责。二是进一步强化党内监督。推进党委全面监督、部门日常监督、纪律专责监督、基层党组织日常监督和党员民主监督，自觉接受社会监督，加强对党员干部尤其是领导干部全方位多角度的监督。规范厅属单位纪检监察机构设置，加快培养和充分锻炼执纪审查人员，有效运用“四种形态”，强化监督执纪问责，坚决纠正上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，坚决维护党章党规党纪的严肃性。三是持之以恒抓好作风建设。认真执行中央八项规定和省委“双十条”规定，持之以恒反对“四风”，守住底线，不越红线，久久为功，以严的态度、严的措施惩治“四风”问题。持续开展效能风暴行动，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，加大监督问责力度，努力提升工作效能，推动全省交通运输政风行风不断好转。四是保持遏制腐败的高压态势。紧盯项目审批、工程建设、资金管理、国企国资监管和环境保护等重点领域和关键环节，健全完善适应交通运输行业特点的廉政风险防控机制，加强风险防控和制度约束，压缩权力寻租空间，铲除腐败滋生土壤，加强各类资金和“三公”经费监督管理。坚持有腐必惩、有贪必肃，坚决整治损害和侵占群众利益的不正之风，营造风清气正、干事创业的良好环境。

为圆满完成今年交通运输工作各项目标任务，我们要着力采取以下措施：

一是扎实做好基础工作，不断提高管理能力和水平。主动适应经济社会发展新形势、新变化，加强领导干部对新理念、新知识、新方法的学习，提高抓机遇的敏锐性和工作专业化水平。深入学习研究部省相关政策，加快提高把握政策、运用政策、落实政策的能力，确保政策效应最大化。加强调查研究，做通基本省情市情的“公共课”，做精交通行业工作的“专业课”，做到各项工作情况明、底数清、数字准。切实规范统计工作，强化源头数据质量审核，确保统计数据真实有效。围绕前期工作、项目建设、筹融资、改革发展等重点，深入研究，主动作为，通过做好“打底子”，为各项目标任务顺利推进奠定基础。

二是进一步靠实主体责任，切实保证工作任务落实。加强工作决策、执行、监督各环节的有效衔接，建立完善左右协调、上下联动、齐抓共管的高效运行机制，重点目标任务实行责任清单制度和目标责任管理，逐项建立台账，逐一对标销号，明确责任领导、牵头部门、责任单位、承办人员和时间节点，层层传导压力，形成横向到边、纵向到底的闭环式责任落实体系，形成各方监督、推动落实的强大合力，紧抓主体责任落实，通过层层“压担子”，确保各项工作件件有着落、事事见效果。

三是始终坚持问题导向，敢于善于破解发展难题。围绕解决制约行业发展的突出问题和困难，迎难而上，大胆创新，锐意攻坚，敢于担当，敢于啃硬骨头。改变计划安排方式，开放前期工作技术咨询服务市场，加强对前期工作办理人员的业务培训，加强行政审批事项事中事后监管和服务，指导帮助市州交通部门对下放的初步设计等事项接得稳、管得好，切实提高前期工作质量，加快项目落地实施进度。要积极争取中央专项资金和各级财政支持，充分发挥各类交通投融资实体的主力军作用，加强资金预算管理，确保省级补助资金与自筹资金同步到位，通过发扬“钉钉子”精神，努力破解发展中的各类难题。

四是加大督查考核力度，认真兑现奖惩。根据省委、省政府开展“明察暗访督查年”要求，进一步强化对固定资产投资及项目建设等落实情况的检查考核，通过明察暗访、专项检查、随机抽查、跟踪督查等方式，检查各地区、各单位、各部门工作部署、工作开展和工作成效，每月分析调度，及时通报督促。要在认真检查考核的基础上，严格奖优罚劣、奖勤罚懒，对执行有力、推进有方、落实有效的，视情况予以奖励；对具有示范性、带动力的正面典型，在全行业通报表扬，总结推广其成功经验；对不作为、不担当、不落实，未能完成工作任务甚至造成重大损失和影响的，进行严肃处罚和问责，通过严格“打板子”，真正推动各项工作任务落实见效。

同志们，今年交通运输工作任务繁重而艰巨，我们要在省委、省政府的正确领导下，进一步统一思想、坚定信心，主动作为、苦干实干，切实抓住用好黄金期，坚持先行发展不松懈，撸起袖子加油干，努力补齐我省交通基础设施短板，加快实现省委、省政府确定的“十三五”交通运输发展目标，为打赢扶贫攻坚硬仗、建成全面小康社会贡献力量。