当前交通运输发展面临新形势和新要求：十三五规划下的挑战与机遇

今年是全面实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是推进交通运输改革发展的重要一年。年前相继召开的中央经济工作会议、全国交通运输工作会议、省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议和省“两会”，都对当前面临的形势和要求做出了深刻分析。对今年的交通运输发展形势，我们的总体判断是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

一是党中央明确定位交通运输发展处于黄金时期。习近平总书记高度重视交通运输工作，对交通运输事业寄予了殷切期望、给予了亲切关怀，并做出一系列重要论述。去年9月，习近平总书记对交通运输工作做出新的重要指示，明确指出，“十三五”是坚持新发展理念，实现全面建成小康，推进供给侧结构性改革的关键时期，是经济社会发展的重要时期，也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴中国梦发挥更大作用。这些重要论述，明确地对交通运输发展阶段进行了科学定位，指明了交通运输的发展方向和面临的重大机遇，是做好新时期交通运输各项工作的指导方针和根本遵循。综合判断，“十三五”仍然是我省交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期，是我省交通基础设施优化结构、加速成网的黄金时期，也是我省现代综合交通运输体系加快构建、交通运输行业加快转型、交通运输现代治理能力加快提升的黄金时期。全省交通运输行业一定要准确定位，把握机遇，加快发展，乘势而上，不辱使命。

二是交通运输在经济社会发展中的地位和作用依然十分重要。在转型发展的黄金时期，交通运输作为国民经济重要的基础性、先导性、服务性行业的基础地位没有改变，交通运输在经济社会发展中先行官的职责和使命没有改变，交通运输在稳增长、促投资、促消费中的重要作用没有改变，交通运输由基本适应向适度超前发展的阶段性特征和态势也没有改变。从我省经济社会发展形势来看，省委、省政府启动实施“6873”综合交通突破行动，将其作为适应经济发展新常态，提振全省经济发展的重要抓手；在精准扶贫精准脱贫攻坚战中，将交通支持方案作为“1＋17”总体方案中的重要组成部分；在贯彻落实新发展理念中，将交通提升建设纳入“1＋19”系列实施方案，这些都凸现了交通运输在全省经济社会发展中的地位和作用不断加强。全省交通运输行业一定要认清形势，敢于担当，积极进取，主动作为，充分发挥交通运输对我省经济社会发展和扶贫攻坚的重要支撑作用。

三是国家宏观政策取向有力支撑交通运输发展。中央经济工作会议明确，2017年全国经济工作的总基调仍是稳中求进，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持货币信贷合理投放，同时坚持适度扩大总需求，扩大调结构、补短板、惠民生等领域的有效投资，重点推进扶贫脱贫、城市间基础设施互联互通等，为交通运输发展提供了良好的政策环境。全国交通运输工作会议也明确提出：“十三五”时期仍然是我国交通基础设施集中建设、扩大规模的重要时期，中西部地区尤其是老少边穷地区的交通基础设施还存在许多薄弱环节，亟需加大投入、补齐短板。全省交通运输行业一定要认真谋划，深入研究，积极对接，精准施策，着力补齐我省交通基础设施短板。

四是省委、省政府对交通运输工作的支持力度持续加大。省委经济工作会议明确提出，目前我省发展仍然处于机遇叠加时期，要强化抓项目投资支撑，紧紧围绕交通运输等领域，加强重大项目储备库建设，精心谋划和实施一批优质项目，以大项目好项目吸纳投资、调优结构、改善民生、推动发展，并对农村道路发展提出了新的要求。去年以来，省委、省政府领导对加快“6873”交通项目建设、构建综合交通运输体系等重点工作多次做出批示、提出要求，特别是今年的《省政府工作报告》对交通运输重点目标任务提出了明确要求。这些都为交通运输发展进一步指明了主攻方向和奋斗指向，给予了有力的支持。全省交通运输行业一定要振奋精神，鼓足干劲，上下同心，奋力拼搏，努力推动交通运输工作不断发展。

在看到发展机遇的同时，我们也必须清醒认识到，当前行业发展面临的挑战也不容低估。(www.xing528.com)

一是交通运输促投资稳增长仍面临巨大压力。虽然全省交通运输供给总量问题逐步缓解，但仍然面临着交通基础设施有效供给不足的问题；交通投资虽然保持高位运行，但下行压力不断加大；土地、资源、环境等方面刚性约束进一步增强，建设成本快速增长；国家强化对政府债务的管理，逐步取消二级公路收费，行业债务风险增加，筹融资难度越来越大，资金有效供给与刚性支出矛盾突出；计划新建收费公路项目经济效益不佳、配套支持政策不到位，社会资本投资动力不足，政府与社会资本合作（PPP）模式的融资效应尚未完全显现。

二是综合交通运输发展还存在不少矛盾和问题。各种运输方式协调发展不足，特别是规划建设统筹不够，造成各种运输方式衔接不畅，资源共享程度不高；综合交通网络布局尚不完善，跨区域通道连通不足，贫困地区交通发展短板亟待补齐；行业现代治理能力不足，整体运输结构不合理，多式联运、旅客联程运输发展相对缓慢，各种运输方式的比较优势和组合效能发挥不够；构建现代综合交通运输体系任务繁重，各种交通方式融合发展等仍需改革攻坚。

三是部分地区与相关单位推动交通建设还有较大差距。省市县三级公路建设管理事权确定后，部分地方政府和项目建设单位的主体责任意识还不够强、抓项目落实的力度不够大，分级负责的公路建设管理体系还没达到预期成效；部分项目前期等基础工作不扎实、质量不高，项目实施进度滞后；对市州和建设单位有效的奖惩激励机制还没有完全建立，规划执行力和权威性还不够强；交通运输项目建设质量监管和安全生产形势仍不乐观、基础仍不稳固等。这些都给交通运输发展带来新的挑战。

黄金时期，既是机遇，更是责任。我们一定要把思想和行动统一到中央，省委、省政府和交通运输部的决策部署上来，适应经济发展新常态，深刻理解和准确把握交通运输发展黄金时期的深刻内涵和科学定位，抓住和用好黄金时期，直面困难、迎接挑战，把握机遇、奋发有为，切实把省委省政府和交通运输部的要求体现和落实到今年工作中去，着力破解制约交通建设的突出难题，努力推动交通运输发展再上新台阶。