农村公路建设管理工作安排：实现5万公里通村硬化路安全建设，加强督查考核

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。我们将紧盯与全国同步建成小康社会的奋斗目标，将精准扶贫精准脱贫作为交通运输行业的第一号民生工程，重点围绕“四路”建设，精准发力、精准施策，着力补齐交通运输发展“短板”。“十三五”期间，全省计划建设农村公路6.2万公里，其中建制村通畅工程2万公里，撤并建制村通硬化路1.5万公里，“千村美丽”示范村村组道路硬化1万公里，县乡道路联网工程及其他农村公路1.7万公里。到2017年，实现100%建制村通沥青（水泥）路；到2020年，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络。

2016年是“十三五”的开局之年，也是全省农村公路通畅工程的决胜之年，做好今年的农村公路建设工作至关重要。根据安排，今年全省农村公路建设计划投资96亿元，重点完成建制村通畅工程1.5万公里、“千村美丽”示范村村组道路硬化项目450个、实施5万公里农村公路安全生命防护工程，到年底基本实现全省建制村通沥青（水泥）路。截至6月底，全省农村公路完成投资35.6亿元，占年计划任务37.1%。其中，建成建制村通畅工程5309公里、“千村美丽”示范村村组道路硬化项目137个，实施农村公路安全生命防护工程4200公里。为确保今年目标任务的圆满完成，我们要重点抓好以下七项工作：

一是着力补齐农村公路建设短板。今年5月，省委、省政府出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》，要求积极构建贫困地区外通内联的交通运输通道。我们要牢牢抓住机遇，围绕目标，进一步加大对集中连片特困地区、革命老区和少数民族地区的工作力度，确保全面完成建制村通畅任务。要继续加大“窄路”改造力度，重点对宽度不达标路段进行加宽，对不具备加宽条件的加密错车道，解决会车难的问题。新改建农村公路除受地形、地质等自然条件限制的局部路段外，通村硬化路路基宽度原则上不低于5.5米、路面宽度不低于4.5米、混凝土路面厚度不低于18厘米，真正满足通班车的要求。要继续提高农村公路通畅深度，有序解决人口聚居的撤并建制村通畅问题，并结合农村经济发展和新型城镇化，建设一批旅游路、资源路、产业路和新型村镇出口路。

二是不断提升农村公路建设项目管理水平。在项目安排、补助标准等方面，“十三五”将综合考虑不同地区差异性，优先安排涉及小康社会交通运输“托底性”指标的相关项目。各地要严格按照标准设计、按程序招标、按规范施工，全面落实农村公路建设“七公开”制度和质量终身责任制。要充分发挥各督导、督查组和试验检测机构的职能，实现对项目建设质量、资金运行和安全生产的全过程控制，确保新改建农村公路项目交工验收合格率达到100%以上，优良率达到70%以上。

三是强化农村公路建设资金筹集和管理。抓住机遇，进一步争取中央加大对我省集中连片特困地区和其他革命老区县、少数民族县的支持力度，鼓励各级地方政府加大财政投入，统筹各类扶贫资金和涉农资金向农村公路建设项目倾斜，加强与国开行、农发行等金融机构合作，努力广开筹资渠道。同时，要严格执行国家财政、审计等方面的相关规定，按照时间节点消化中央车购税存量资金。对按期消化不了的资金，省上将统一收回、统一安排，由此而造成的资金缺口和责任由项目建设单位承担。

四是实施好农村公路安全生命防护工程。要以交通运输部确定为公路安全生命防护工程示范省为契机，充分用好省级财政补助和省厅贷款，切实抓好今年计划安排的5万公里通村硬化路安全生命防护工程。各级地方政府和交通运输部门要按照职责分工，精心组织，成立相应的工作机构，加强组织领导，强化督促考核，确保目标任务落到实处。在实施中，要严格执行交通运输部和省厅制定的《技术指南》，加大对材料质量、工艺流程、施工规程的监管，重点保障急弯陡坡、临水临崖路段优先实施。目前，14个省级示范工程已基本完成，各单位要再接再厉，确保2条部级示范工程在9月底前完成，并按与省上签订的目标责任书要求全面按期完成任务。(www.xing528.com)

五是建立健全农村公路养护和管理体制。要认真贯彻《甘肃省农村公路条例》和省政府出台的《关于加快全省公路建设的意见》精神，按照交通运输部颁布的《农村公路养护管理办法》和我省即将出台的《农村公路养护管理办法》要求，切实落实农村公路养护资金和养管责任，全面加强农村公路养护管理。省编办和省厅近期将印发建立乡镇农村公路管理机构有关文件，要求每个乡（镇）设立农村公路管理所，主要承担乡村公路建设、养护、路政管理工作，并配合县级交通主管部门抓好运输管理。各地要以此为契机，进一步靠实养护责任，落实养护机构、人员和养护资金。要有序推进农村公路养护社会化进程，建立政府与社会合理分工的组织模式，坚决纠正“只建不养”“以建代养”现象，切实提升农村公路养护管理水平。今年，交通运输部将推出全国首批“四好农村路”示范县，我省每个市州在年底前至少要创建一个示范县，形成具有甘肃特色、可推广、可复制的“四好农村路”建设典型经验。

六是统筹推进城乡客货运输一体化。要加快发展农村客运，因地制宜，统筹规划、建设农村公路和农村客运场站。要明确农村客运基本公共服务发展定位，发挥地方政府主体作用，改进农村客运线路审批方式和运营模式，通过新开辟和延伸城市公交线路到乡镇，积极发展农村公交，推动城乡客运一体化。为提升农村客运服务能力，省政府即将研究出台《关于加快农村客运发展的意见》。要加快推进“交通+快递”扶贫工程，整合交通运输、邮政快递、电商等资源，构建县、乡、村三级农村物流配送网络，全面提升农村物流整体服务水平。

七是加强农村公路建设督查考核。各地要坚持把目标责任考核作为推进农村公路发展的有力抓手，建立健全目标责任制和考评体系，切实将农村公路建设纳入全局工作目标考核范围，根据签订的目标责任书认真考核、严格奖惩。省交通运输厅将在全省范围内公开各地成绩单，将考核结果与项目安排和资金补助挂钩，实行“奖补结合”“扶促结合”“奖优罚劣”的奖惩机制，对交通扶贫成绩突出的地方，在资金分配和安排时给予奖励和倾斜；对交通扶贫工作滞后或支持政策不落地的地方，核减下一年度中央补助资金。同时，将考核结果上报省脱贫攻坚领导小组。

各位领导、同志们，支撑引领贫困地区早日脱贫致富是交通部门义不容辞的责任和使命。我们要按照这次会议欧阳坚副书记和孙效东副主任的重要讲话精神，总结推广交通扶贫攻坚的经验，进一步明确各自肩上承担的责任，以更加有力的举措、更加有效的行动，坚决打好交通精准扶贫精准脱贫攻坚战，为确保到2020年我省与全国一道迈入全面小康社会而不懈努力。