省级交通扶贫攻坚成果：农村公路建设全面推进

“十二五”，特别是中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》以来，省委、省政府从2013年开始，把农村公路建设作为全省“1236”扶贫攻坚行动“六大突破”首要任务来抓，将其纳入精准扶贫考核内容，连续三年召开会议部署推进，举全省之力对农村公路建设进行集中攻坚。各级地方党委、政府和交通运输部门认真贯彻落实兰州、武山、礼县会议精神，以集中连片特困地区为主战场，统筹兼顾插花贫困县，实施农村公路三年大会战，着力加快建设建制村通畅工程，“十二五”成为我省农村公路建设投资力度最大、发展速度最快、群众得实惠最多、对经济社会发展与支撑作用最明显的时期。2015年，交通运输部在我省先后召开全国农村公路现场会、全国交通扶贫工作暨六盘山片区交通扶贫会议，对“十二五”我省农村公路建设和交通扶贫工作给予了充分肯定。

一是交通扶贫攻坚成效突出。“十二五”期间，全省投资411亿元，新建改建农村公路5.89万公里，其中：建成乡镇通畅工程1936公里、建制村通畅工程4.2万公里，解决了51个乡镇、7083个建制村不通沥青（水泥）路的问题；实施县乡道联网改造工程2734公里，农村公路安全生命防护工程1.2万公里，改造危桥627座，农村公路安全通行条件不断改善。截至2015年底，全省农村公路达到12.3万公里，实现了所有乡镇和82%的建制村通沥青（水泥）路，建制村通畅率比“十一五”末翻了一番，其中嘉峪关、金昌、兰州3市和成县等44个县区实现了100%建制村通沥青（水泥）路。同时，全省99.8%的乡镇、88.9%的行政村通了班车。

二是发展政策支撑更加有力。省委、省政府出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》，优先在贫困地区实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路硬化工程和农村路网改善工程。我们认真贯彻落实部省共建协议，编制了《精准扶贫交通支持计划实施方案》《甘肃省交通运输扶贫攻坚农村公路通畅工程建设规划》，与各市州签订《推进扶贫攻坚交通率先行动共建协议》，积极打造部、省、厅三级交通扶贫试点示范。制定修改十多项农村公路技术规范和指南，行业发展政策和技术保障体系基本完善。

三是资金筹集保障力度不断加大。建立了申请国家补助、争取银行贷款、吸纳社会资本等相结合的多元筹资机制。省交通运输厅组建了省交通投资公司，通过国开行、农发行等银行支持，累计贷款51.63亿元投入农村公路通畅工程建设。全省14个市州成立了地方交通投融资实体，各级地方政府通过土地出让金、项目建设营业税返还、沿路特许经营权转让等支持政策，吸引社会资本筹资19亿元、省市县三级财政安排资金23.1亿元用于加快农村公路通畅工程建设。

四是质量和安全管理进一步规范。狠抓农村公路项目前期工作，全省所有农村公路项目纳入公共资源交易平台进行招标。严格推行现场审查设计、路基验收合格后进行路面施工，沥青、水泥、碎石等主要路面材料集中采购，混凝土集中拌合等规定，全力推进机械拌合摊铺。省厅加强质量安全督查，严格检查考评，在14个市州建立了通畅工程督导督查工作机制，对各县市区进行检查和考核。从厅机关和厅属单位选派56名管理和技术骨干到各市州和试点县交通局挂职、代职，进一步加大技术帮扶力度。制定了《落实农村公路建设“七公开”制度实施方案》，大力推广“四个一工程”经验，工程质量呈现稳中有升态势。启动了农村公路安全生命防护工程建设。(www.xing528.com)

五是养护和管理体系不断完善。认真贯彻落实省政府印发的《关于加快全省公路建设的意见》，提高省市县三级财政资金投入养护标准。制定了《关于进一步加强全省农村公路管理养护工作的指导意见》，积极推进农村公路养护多元化进程。组织开展为期三年的农村公路管养年活动，树立了一批养护管理示范县、示范乡镇。全省86个县市区全部成立了县级农村公路管理养护机构，乡镇和行政村也积极落实农村公路管理养护责任，“以县为主、分级负责、群众参与”的养护格局初步形成。截至2015年底，全省农村公路常养率达到88.6%，比2010年提高10个百分点。农村公路技术状况（MQI）由2010年的61上升到2015年的69.4。

六是综合带动效益更加明显。农村公路的建设，带动了特色农业、乡镇工业、旅游服务业的蓬勃发展，群众出行和农产品外运更加便捷，“农家乐”“乡村游”迅速兴起，电商经济等许多新事物进入千乡万村。建制村通畅后，静宁县全县苹果产值每年增加5亿元以上；陇西县群众运送中药材等农产品到当地市场时间普遍缩短，降低了运输成本，提高了农民收益；宁县通过农村公路建设，带动农村地区人居环境明显改善；成县依靠通村道路硬化，实现了农产品运输与电商销售的深度融合。

尽管我省农村地区交通基础设施条件有了明显改善，但我们也清醒地认识到，与全面建成小康社会的要求相比，与广大人民群众的期盼相比，我省农村公路发展水平还有较大的差距。一是全省尚有2868个建制村不通沥青（水泥）路，而且大多处于山大沟深的地区，攻克“硬骨头”的任务重。二是全省农村公路抗灾能力较弱，缺桥少涵，安全生命防护等设施普遍缺乏。三是尽管中央和省级财政资金倾斜支持力度不断加大，但我省贫困面广，多数市县财政收入有限，建设资金有效投入仍显不足。四是早期建成的农村公路标准较低，且进入维修高峰期，加之一些地方管养机构不健全、人员不到位、养护资金不落实等，导致部分农村公路出现退油返砂、通而不畅等现象。五是农村公路项目库更新不及时，一些项目申报与实际情况不符，前期工作滞后，部分市县中央车购税资金存量较大等。针对这些不足和问题，我们必须齐心协力，创新思路，对症下药，攻坚破难，努力推动全省农村公路建设实现新的发展和突破。