统筹兼顾，全面开发，促进区域人力资源发展

这是基于科学发展观提出的区域人力资源开发战略，强调的是人力资源的统筹开发。人力资源统筹发展战略，是说区域人力资源开发，必须顾及人力资源的所有要素，把区域人力的基本素质、专业技能、心理品质、生理健康等方面完整考虑，统筹发展，形成整体发展机制，促成区域人力资源质量的整体提升。

人力资源的统筹发展，就要考虑有关人力资源开发的环境、条件、机构、机制等，并给出资本、政策等方面的倾斜，予以推动，使之健全和完善。例如建立健全农村医疗保健机制、建立健全就业机制、建立健全竞争择优机制、分配机制、激励机制、人力资源测评和考核机制等，强调多因素、多渠道、全方位、立体性地统筹兼顾，全面开发，促成区域人力资源的全面发展。

这除了大力发展教育、加强基本培训之外，还要就开发机制建构、保健机制、管理机制等，做出通盘考虑，建立健全区域人力资源开发的整体机制，形成区域人力资源开发的整体格局。

（一）建立健全区域教育教学发展机制

这是区域人力资源开发的重头戏，是区域经济发展中教育优先发展战略的体现和具体落实。区域教育教学发展机制，是一个推动区域教育发展所必需的一整套方略、结构、因素、因素关系等的组合，目的是推动区域教育教学的实质性发展，从根本上提高区域人口的基本素质，提高区域人力资源的素质和技能。

就区域来说，需要在教育优先发展战略的指引下，促进教育教学机制的建立和完善，反过来推动教育优先发展战略的落实。不管是先进地区，或者是发展中地区，教育事业都是重中之重。发达地区因为经济建设上去了，教育不可能拖全局尾巴，非得持续发展不可。贫困地区的经济发展，更需要坚持教育为本，同样需要教育先行，所以区域教育教学发展机制的建构和完善，应该是区域人力资源开发需要切实和优先解决的问题。

区域教育教学发展机制，包括区域教育发展规划、教育机构、教学体制、办学条件、教育投资、软硬件设施、教学师资队伍、教学场地、教学管理、教学评估体系等因素，以及这些因素之间的关系，这些就组成了整个区域教育教学发展机制。所有因素及其关系的健全、无缝接轨、有机联系，都是机制建构的内涵。只有这一系列的项目都得到落实，真正建立起发展机制，区域教育优先战略才得以实现，区域人力资源开发也才有实质进展。

（二）建立和健全农村医疗保健机制

就区域人力资源来说，每个人的健康就是一种存量。健康存量的提高主要表现为区域人口平均寿命的延长。健康存量既来自遗传的部分，也有来自后天培养的部分，后天培养的部分就是人力资源开发的任务。人力资本投资包括获取成本和维持成本两部分，所以，基于区域人口健康的角度，人力资源开发也就必须包括健康投资。具体到婴儿护理、营养、住房、医疗服务和时间投入等。首先，人类寿命的增加，显示了人能更多地发展自己、解放自己、自己控制自己。其次，寿命的延长，可以产生教育、流动等人力资本投资的额外动力和激励。用于健康投资可以使投资者取得更多、更长时间的回报。最后，更长的寿命直接导致生病时间的减少、缺勤的减少、工作时间的增加和劳动生产率的提高，使人的价值和创造能力大幅度提升。所以，提高健康水平，无疑是人力资源开发的最基本的要求。在区域经济发展中，人力资源开发可以通过建立健全农村合作医疗保健机制来保证健康目标的实现。可以加强医院和保健机构的建设，增加社会福利机构，增加医疗设施配置。改善疾病治疗方式和手段，降低治疗费用额度，让一般群众能看病、治好病，满足区域群众看病治病需要。同时，创造优生优育条件，建立起从生育到读书的完整的教育保健机制，使区域人力健康水平有一个整体的提升。

（三）建立健全区域劳动力就业机制

人力资源统筹发展战略，包括区域就业机制的完善在内。区域人力资源开发要解决好就业和再就业问题，这是提高人力资源利用效率，使人力资源发挥作用的前提。当然，解决就业问题主要靠发展经济，提高经济增长速度，大力发展各种企业，包括国有企业和非国有企业，大型企业和中小企业，各方面都有大的进步。还要形成求职、就业的基本环境和条件，例如人力资源流动机制、人力资源流动渠道等，都要开启和拓宽，满足各种就业需要。

根据国际人才发展交流协会的一项调查测算，GDP每增加一个百分点将带来400万个就业机会，因此，加强区域经济建设，促使整个区域国民生产总值的提高，对于区域就业状况的根本性改观，这是根本性的。其他方式、渠道等的综合作用，也是提升就业水平所不可缺少的。例如，在区域产业发展中，第三产业既是增加值上升最快的产业，又是吸纳人力资源数量最多的产业，具有充分吸纳人力资源的巨大潜力。区域经济发展，需要重视第三产业的发展，重点开发电子信息、生物工程等高新技术人才，以适应经济建设要求，同时，要大量培养服务型企业所需要的人才，以满足第三产业的发展需要。还要建立起人力资源配置的市场化机制，这也是满足就业需要的最根本性的措施。要提高人力资源的配置效率，提高就业率，体现人力资本的价值，只有通过人力资源市场的竞争才能更好地实现。所以，区域人力资源统筹发展战略中，可以通过改革人事制度、制定和完善人才政策、建立人才市场等措施，逐步建立起人力资源竞争的市场化机制，满足各种需要，提升就业机会，促使区域人力资源得以更好地使用。(www.xing528.com)

（四）建立区域人力资源竞争择优机制

人力资源竞争择优机制，对区域内部是满足各个层次需要，使人力资源的供求达到和谐和呼应。对区域外部则是通过有序竞争，引入高素质的人力资源或输出一定素质层次的人力资源，使得人力资源配置接受市场调节，优胜劣汰，进入良性循环。这对于区域人力资源开发，也是一种促进，可以因此而借助外部动力，推动人力资源开发改革，促其开发环节、流程的变革和优化，提升质量。对于人才来说，也是一种锻炼，可以通过市场考验，提出应对措施，提升自己，发展自己。即使是区域和外国的市场竞争，也能够与时俱进，跟上形势发展，改善区域人力资源开发环境，提高人力资源质量。

区域人力资源竞争择优机制，包括人力资源竞争平台、精选和聘用平台、流动平台、管理机构、流动规则、人力资源活动环境、管理机构等，这些因素组合起来，形成整体机制。

（五）建立和完善分配和激励机制

区域人力资源开发的统筹发展，一个重要因素是建立和完善人才的分配机制及人力资源的激励机制。通过科学的分配制度，让人才合理配置，人尽其才及力尽其所用，宜人适才，最大限度地发挥人力资源能量。同时，对人才的使用，要有激励机制，通过精神鼓励、物质奖励等手段，增强人才的工作积极性，使他们积极工作，为区域经济建设努力奉献。应该说，分配机制和激励机制，是统筹发展人力资源开发工程的基本内容，缺少了用人分配机制和激励机制，人才的使用将无法调动其积极性，不利于区域经济发展。

我们知道，需要的满足是人的行为的目的，而人的需要的满足，是通过激励才得到的。马斯洛（A.H.Maslow）、麦格雷戈（D.Mcgregor）和赫兹伯格（Frederick Herzberg）等人，研究了激励与人的需要之间的关系，他们都认为，对人的需要的满足是对人力资本价值的回报并促进人力资本的有效供给。不管人的本质如何，都是需要激励才使行为更趋高效的。建立和完善激励机制，通过发挥人才的主观能动性来提高人才的工作效率，这就能从根本上提升区域经济建设的效益和质量，促进区域更快发展。

一般来说，人才的激励主要是经济利益激励、权力地位激励、精神文化激励三个方面。其中，经济利益激励是关键部分，它直接体现出人才的核心需求。当一个人的价值能够通过市场价格表现出来，还可以通过收入差距来体现和追加他的附加价值并收回投资时，就会刺激他去投资。所以，人的智力投资，也是在激励作用下做出的。可以说，人力资本激励机制是知识经济时代激励制度的必然选择，在区域经济建设中，对人力资源开发，善于应用激励机制，实际上是抓住了综合开发的关键环节，有利于促成人力资源效益的最大值发挥。对于高素质的人力资源，特别是紧缺专业的人才，更要善用激励机制，营造尊重人才的氛围，创造吸引人才的条件，给他们提供发挥才能的空间和舞台，借以更好地为区域建设服务，推进区域现代化进程。

（六）建立和健全人力资源开发的评估机制

评估机制包括开发过程、状况、效果的评价反馈和问题解决，具体又有基本的测评、考核和反馈机制，努力使人力资源开发科学、规范和系统化。人力资源开发的评估机制非常重要，它不仅能为人力资源开发提供目标和参考依据，为区域经济发展提供决策参考，而且能为人才自身的发展，提供明确的方向和奋斗目标。评估机制往往是和开发过程紧密联系的，与人力资源开发的教育、教学、培训、调配、使用、管理等紧密关联，评估、测评、考核、反馈等，都和开发过程及其所有环节流程密切联系着。

评估机制的建构需要有基本的条件，包括有权威的机构，保证测评、考核和反馈工作的制度化、权威性，并能使开发评估与人力资源应用和管理挂起钩来。同时要有科学的标准，规范的措施，有一整套以心理学、管理学、行为科学为基础的评估办法、手段和策略。此外还要有严格的监督，公正操作的保障机制，以确保评估结果的科学性、可信度和权威性。最后还需要有配套的经费投入、高新技术手段的使用和系统的政策措施，以确保评估工作顺利进行，真正有利于区域经济发展。

人力资源统筹开发的战略，核心就在于统筹兼顾，全面开发，促进区域人力资源全面发展，关键是要通过具体的方法实施，促成相关机制的建构和落实，以保证人力资源开发的正常有序进行，真正推动区域经济社会发展。