区域经济建设中人力资源开发的关键作用

区域经济建设所需要的人力资源，是具有特定要求的，因此，开发的范围、内容等，也都必须顾及区域经济建设的大局。

（一）从人口着眼

区域经济建设的人力资源开发的范围，包括了该区域的所有人力。就是说，在本区域中，所有的年龄阶段和所有性别的人类个体，包括婴幼儿、少年儿童、青年人和成年人，这些人的健康状况、社会地位、教育水平、种族以及文化背景等，都属于该区域的人力的范围，对这些人力进行开发，就是区域经济建设人力资源开发的范围。

（二）从手段和形式分类

区域人力资源开发的范围包括了区域教育和培训开发、区域制度激励开发等。教育和培训开发包括各种学校如小学、初中学校、高中学校、中高等职业技术学校、普通高等院校等，都是区域人力资源开发的载体，这些学校的所有学生，都是区域人力资源开发的对象范围。而广大的企业员工，他们已经就业在岗，但还需要提高技术水平，扩展技术能力，就需要继续学习，接受培训教育，因而也属于人力资源开发的范围。即使是企业管理人员、政府职能部门的工作人员，他们在从事人力资源的开发、管理和使用工作，本身也有技能继续保持和提高的问题，因而也需要培训。这样，这类群体也属于人力资源开发的对象范围。区域的制度激励开发又分组织激励、物质激励、精神激励、理想激励、目标激励和竞争性激励等，这些都属于开发的手段^[1]。

（三）从性质划分

如果从种类来确定区域人力资源开发的范围，我们又可沿用前述的整体性开发、个体性开发等来描述。区域人力资源的整体性开发，是指一个地区或区域中的一个部门、一个公司、一个单位，根据当地社会经济发展目标和企业组织目标，通过制定法律法规、规章制度等，遵循一定的计划，采取一系列的激励措施和教育、培训的手段，提高区域人力资源的素质，并进行区域人力资源的合理配置，服务好管理好人才，使之发挥作用，实现区域社会建设的近期和远期发展目标。区域人力资源的个体性开发，是指通过学校教育教学的培训，个体（受开发的对象）进行自我职业生涯设计，实现个人的成才和发展计划。个体性区域人力资源开发可以是个人，也可以是一个行政组织、单位组织等。(www.xing528.com)

（四）按开发主体来划分

区域人力资源开发的范围包括自我开发、企业开发、政府部门开发、政府开发等。自我开发是为了实现自我价值，满足自我需要，通过接收信息，努力学习，认真实践来实现。企业开发是企业根据自身的人才需要，开发培训特定的专门技术人才，用以企业的生产、管理岗位需要。政府部门开发是指政府职能部门开发公务员等的行为。政府开发是一种宏观开发，政府通过制定和颁布各种政策法规，用以指导、推动、激发人力资源的素质提高，改善和增大区域人力资源的存量，培育和创造良好的区域成才环境和成才机制。一般来说，政府开发具有方向确定把关功能、制导功能、人力资源的协调功能、人力资源的分配功能、人力资源开发的规范功能和激励功能等。政府开发的主体是区域各级政府，开发的客体是政府公务员、学校学生等；政府开发的主要手段是制定和颁布政策和法规，给出方向性的指导和政策限制；目的在于增加区域人力资源的存量，改善和提高区域人力资源的质量，协调区域人力资源的流量，提高区域人力资源的能量。如此重要的功能作用，说明区域人力资源开发中，政府开发是关键。

（五）按开发的内容来划分

区域人力资源开发的范围又包括道德伦理开发、心理开发、知识技能开发、智力开发和生理开发等。

（六）按人力资源赋存状况划分

区域人力资源开发又包括使用型开发、挖潜型开发、再造型开发。可以说，区域经济发展中的人力资源开发，范围广泛，与所有人有关，包括了人口、人力、人才诸多方面，而且必须置于区域经济发展的前提之下。脱离开区域经济建设的人力资源开发是苍白无力的，是无法解决区域实际问题的。