区域经济协调发展：理论与实践探索

（一）协调

在我国漫长的历史发展轨迹中，协调被赋予了丰富且独特的历史寓意，中国传统文化中的协调展现出的是类似于“万物共生”抑或是“知行合一”的人与自然、人与人之间的和谐共处，诠释出人与自然是彼此依存而非对立的关系。这种尊重自然正确认识人与人之间关系的处事方式为后来者走协调可持续发展之路提供了正确的方向引领，具有划时代的意义^[17]。人与人的关系最突出表现在君民间的相处，“水能载舟，亦能覆舟”是讨论我国古代君民关系最贴切的说法^[18]。协调一词在中国古代虽未出现，却集中体现在“民贵君轻”等的人与自然、人与人和谐共生的思想中，为近代以及当今时代我国处理各种国内外矛盾，构建社会主义和谐社会实现共同富裕提供了可为时代检验的丰富理论。协调一词最早出自明代学者冯梦龙的《东周列国志》，意为彼此配合适当，相处融洽。后逐渐丰富其释义，形容组织间合理配置各种关系，创造有利环境完成组织目标。

近代以来，协调被赋予马克思主义思想寓意，从马克思主义辩证法出发，协调理念是指协调内外部矛盾，积极处理好社会发展进程中出现的各种现实困境，整合各方力量推动社会的和谐稳定。马克思主义从唯物辩证法角度外延协调的哲学意蕴，为我们研究协调发展理论奠定了哲学基础。社会主义改革和探索时期，中国共产党人调动国内外一切积极因素统筹好集体与个人，中央与地方、整体和部分间的关系，充分调动政府和市场的作用，推进政治、经济、文化协调一体化发展实现社会化大生产和国民经济发展水平的提高就是对协调发展理念的贯彻执行。步入新时期，协调的思想意蕴开始不断丰富。党的十八届五中全会充分继承和发扬马克思主义理论，并创造性地提出五大发展理念，其中协调发展理念是我国经济社会持续发展的内在要求，是助力解决我国长期发展不充分、不平衡的重要力量。协调是对全社会整体的协调，协调是充分发扬整体效能的协调，协调是最终落实全局发展的协调。

（二）区域经济

“区域”这一概念目前为止尚未形成一致的认识，不同国家不同研究领域的学者对其有不同见解。国内常见的有以下几种对区域的划分方式：以行政权力覆盖大小将有限空间范围界定为行政区；以人类经济活动活跃频度所涉及的有限空间范围界定为经济区；以地球表面各种自然地理特征将有限空间范围界定为自然地理区域。总结看来，无论进行怎样的划分，传统意义上的区域都遵循特定的划分标准。“区域”英文翻译为“area”“region”“district”，意为地区、面积、范围、地方及行政区，主要为地理上或是行政区划上的解释。(www.xing528.com)

百度词条对“区域”的解释为土地的界限划分，有明确的边界，特指（经济、人文、政治等）地区。“区域”一词最早出自《周礼·地官·序官》，指普通居民生产生活之地。随着时代的不断发展，区域逐渐形成特有的经济特征及经济结构，不同区域间开始形成紧密的经济联系。“经济”一词最早出自《晋书·殷浩传》：“足下沉识淹长，思综通练起而明之，足以经济”^[19]。此处的“经济”有经世济民的意思，就是治理天下救助百姓。当今时代，经济指人类创造价值的社会活动，可以做动词亦可做名词。区域经济作为一种学科理论尚不成熟，但已得到各国的普遍关注。

本书试图在国内外已有区域经济学理论的基础上界定区域经济及区域经济发展。在中国大范畴下开展研究的区域经济特指行政区划下的地区国民经济，由于不同地区具备不同的地形地貌、自然资源、气候条件及不同的历史发展轨迹、风土人情，因此当地居民长期生活在一起会形成极具特色的经济区，共同开展形式各异的经济活动，此为区域经济。虽然国内外还未形成对区域经济的统一界定，但综合国内外研究，我们可以将区域经济理解为具有共同利益的主体活跃于特定的空间范围开展经济活动，所涉及的空间范围常常指单个核心城市与周边中小城镇及广大乡村地区共同构成。

（三）协调机制

《现代汉语词典》对“机制”的解释是有机体的构造、功能及相互间的关系，泛指一个工作系统中组织或部分相互作用的过程及方式。机制作为一种人为化的运行规则，本身带有强烈的社会性。机制即是指系统内部各要素采取某种或某些方式相互作用实现特定的目标，是制度化后的方式方法。机制与体制、制度并非割裂，机制内含于制度、受制度与体制的制约与影响，不同的社会制度和社会体制下，机制会表现出不同的运行方式。另一方面，机制又反作用于制度、体制，有益于制度、体制更好地发挥作用。“协调”意为各组成单位配合得当，能充分发挥其效能，顺利实现组织目标，通常来说可视为一种动态过程^[20]。协调机制指在特定范畴内，系统内部各组成单位在人为设计下选用最优策略、相互分工协作、取长补短最终实现成果最优化。“九五计划”和“十一五规划”提出以来，区域协调发展战略地位得到质的提升。受国家战略导向影响，国内学术界也一并将区域协调发展的研究重点从政策探索转向机制构建。关于协调机制的具体内容，尚未形成一致看法。因此，本书将协调机制界定为一个复杂的系统工程，区域系统内各领域各部门相互联系、相互制约、相互影响形成合力最终产生系统化的作用。