土地适宜性评价：促进地方经济发展与脱贫攻坚的重要手段。

1.土地适宜性评价是进行精准扶贫与区域经济一体化发展规划的重要基础工作

固原市立足本地资源，实行多种经营，增强自我发展能力，实现脱贫和区域经济发展一体化，是从根本上摆脱贫困、逐步走向富裕的必经之路。然而，要使资源和区位优势真正转化为生产力，就要做到因地制宜地合理利用资源，不浪费和耗竭资源，使经济和生态走向相互协调的可持续发展之路。只有摸清家底，对固原市土地资源的类型、数量、质量及其空间分布进行彻底清查和评价，将资金、人力和土地资源进行合理配置，才能科学地进行土地资源利用规划。利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和空间定位系统（GPS）技术相结合，详查固原市土地类型、土地利用现状、坡度、坡向和地貌类型等土地资源要素，建立农业土地资源精细化管理信息数据库，进行土地适宜性评价，为固原市的精准扶贫、区域经济和生态协调发展规划提供决策依据。

2.固原市近年来发展变化加快，急需摸清农业土地资源现状家底

随着经济发展模式的变化和生态建设方略的改变，固原市土地利用结构也相应发生了变化。主要表现在：一是大面积退耕还林还草，水土流失在一定程度上得到控制，以前贫瘠的土地得以休养生息；二是生态移民和外出劳务，使部分土地撂荒，也对生态的自我恢复起到了一定作用；三是农业经济结构由以前较为单一的粮食种植业向多元化方向发展。这一切给固原市的扶贫事业创造了很大的机遇与挑战。机遇在于固原地区人口相对稀少，土地资源相对丰富，污染少，气候凉爽，独特的区位条件适宜发展绿色农业、错季农业、旅游观光农业和农产品深加工、产销一体化规模经营。尤其是在人们对食品安全要求越来越高的今天，给固原市发挥其独特的区位优势带来了极大的机遇。有机遇就有挑战，挑战主要存在于相互联系的两个方面：一是目前固原市的多种经营起步较晚，其辐射带动能力不够强大，贫困人口和壮劳动力有持续外流倾向，如果劳动力外流太多，虽然可在一定程度上缓解环境的压力，但也会使本地失去经济活力，长远来看对地方的脱贫致富反而不利；二是目前对固原市各种资源的规模、分布和承载能力等没有客观清晰的数据支持，导致经济结构调整规划宏观上缺乏坚实的控制性指标，微观上缺乏明确可控的操作程序。这里举个简单例子，如固原市的某县或某乡有多少河川地？在不同降雨年份下究竟能够有多大的粮食产出？如果该县或该乡只依靠种植业是否有脱贫致富的潜力？如果调整经济结构，在模拟的各种可能情境下脱贫致富的潜力有多大？调整的先后顺序如何安排最佳？如何落实在空间上？诸如此类的问题只有在对资源状况有明确认识的情况下才有可能解决。当然，经济活动的复杂性和变化性很大，区内外环境的影响也很大，不但受制于本地的资源现状，而且资源本身的价值也处于不断的变化之中。作为脱贫攻坚重点地区，在知识、技术和经济基础还相对落后于其他地区的情况下，合理利用自己的资源优势作为经济发展的基础，无疑是成本最低、见效最快的途径。

3.现有数据不能完全满足土地资源精细化管理的需求(www.xing528.com)

国土资源部于2007—2009年基于数字正射影像完成全国第二次土地利用现状调查，建立了县、市、省、国家四级土地利用管理数据库。该数据库对了解国情和进行土地利用规划具有重要作用。但土地利用主要反映的是当下人类利用土地的现状，其本身并不能完全反映土地的质量和利用的合理性。土地利用方式会随着技术、人口、经济条件和人类对土地认识的改变而变化。所以掌握土地利用现状还不能完全满足精准扶贫和区域经济持续发展规划的需求，要做到真正科学合理的规划，还需要掌握土地利用现状所依托的土地本身的情况。土地是由地质地貌、气象气候、水文、土壤植被等自然要素和人类活动相互作用形成的综合体，土地的空间差异性由不同等级的土地类型所代表，如河川地、沟台地、梁峁地、梯坪地（梯田）等，而这恰恰是土地利用现状调查成果所缺少的。

收集整理固原市高分辨率航空遥感影像、高分辨率航天遥感影像、数字高程数据和其他相关气候气象、土壤等方面的基础资料，利用“3S”技术完成固原市植被覆盖度调查、土地类型调查、土地利用现状调查、地形坡度坡向调查和种植结构调查，建立固原市农业土地资源信息系统，并在此基础上完成固原市农、林、草的适宜性评价。这些农业土地资源成果可以为固原市各相关部门长期服务，达到一劳永逸的效果。

固原市农业土地适宜性评价在空间组织上包括乡镇、县（区）和市三个层次，内容包含：土地类型调查、地形（坡度、坡向、高程）要素调查、植被覆盖度调查、土地利用现状调查、土地适宜性评价。其中土地类型主要反映固原市各种土地类型的数量、面积和分布；地形要素反映海拔、坡度、坡向和地貌位置的分布，其实质是反映土地类型的质量和利用潜力；植被覆盖度综合反映土地本身的质量、人类利用程度和土地退化程度；土地利用现状反映人类目前对土地的利用程度及其合理性；土地适宜性评价是在综合以上几种要素后，针对特定的土地用途评价其适宜程度。有了前四个方面的内容，就可以全面反映固原市各级行政单元管辖范围内农业土地资源的详细情况，可据此进行不同级别的精准扶贫和经济可持续发展规划。土地资源适宜性评价成果是在现有经济技术条件下对土地适宜性的评价，可作为当前土地利用规划的参考依据之一。