横断面规划：现状调查、设计与控制

尽管横断面规划的产生源于对区划的反思,但横断面规划的内容远比区划丰富。一直以来,美国综合规划与区划是相对分离的。区划主要在土地利用的模式和形态上发挥作用,但它只是针对某个地块和某座建筑,既不关注地理空间上的关联也缺少时间的长远维度。另一方面,长期性的综合规划远离传统的区划,它是以更抽象的方式来指引整体的城市模式,其规范的手段很少依赖强制性的法规。由于区划缺乏长远的愿景,而长期性的规划缺乏具体的实施工具,规划与区划在制度层面的分离反映了城市空间形态和具体开发模式的分离,结果导致美国的空间模式是难以辨别和紊乱的,狭隘地应用区划条例,产生了一系列城市蔓延和社会隔离等问题。

横断面规划的制定贯穿了现状调查、规划设计和开发控制三个阶段。

横断面规划的出现正是为此提供了一个解决方法——直接整合并贯穿了现状调查、规划设计和开发控制三个阶段(图4-12)。它既是一个地理上的空间模式体系,把建成环境各组成部分的要素：建筑、地块、土地功能、公共空间等整合在一起,为收集土地利用信息提供分类标准；也可以为制定区域范围的土地利用规划提供空间设计构想；最后还能在最基础的管制层面运作,通过基于物质空间的形态条例来规定具体的城市形态。其制定过程是以愿景设计和“现场设计会(charrette)”为中心,围绕公众参与展开。高质量的城市设计以及通过“现场设计会”的参与式规划方法使横断面规划的制定形成“有效的循环”^[17]。社区通过公众参与建立规划议题以及对未来开发形态的期许,形态控制基于社会共识而获得法律效力。横断面规划主要的过程包括图4-12所示的三个阶段：(www.xing528.com)

图4-12　横断面规划以断面分区整合规划过程