各国祭出救助计划，应对疫情影响

为应对百年不遇的疫情大流行，亚洲经济体在2020年纷纷出台救助或刺激性政策。^[7]各国政策往往既有刺激总需求的需求侧举措，也有实施救助以改善供给的供给侧举措。亚洲主要国家采取的后一类措施本报告集中在“就业与收入”一节中介绍。

在东亚地区，中国按照“积极的财政政策要更加积极有为”要求出台抗疫举措。一是适当提高赤字率，将财政赤字率从 2.8%提高至3.6%以上^[8]，赤字规模比2019年增加人民币1万亿元，达到3.76万亿元（约合5，800亿美元），稳定并提振市场信心。二是加大政府债券发行力度，安排地方政府专项债券3.75万亿元，比2019年增加1.6万亿元。同时，发行1万亿元抗疫特别国债。三是加大减税降费力度，设立全年为市场主体新增减负超过2.5万亿元目标。四是加大转移支付力度，中国中央对地方转移支付增长12.8%。五是加强预算平衡，压减非急需非刚性支出，增强财政持续性。^[9]韩国因为疫情突破了传统的保守型财政政策，转而采取刺激就业和增长的举措。2020年9月，韩国政府提出在2021年的国家预算中将财政支出增长8.5%，达到555.8万亿韩元，主要用于支持就业和提高社会福利。日本为应对疫情也加大了支持经济的政策力度，预算赤字占GDP的比重由2019年的2.6%大幅扩张至2020年的11.3%。

在南亚地区，印度2020年经济受到“抗疫”和“抗议”的双重影响，抗疫举措效果因抗议而被打折扣。2020年3月，在全国封锁之前，印度政府宣布了1.7万亿卢比（约合230亿美元）的救助计划，给受封锁影响的穷人直接发放现金及粮食等生活必备品。5月，印度推出总额20万亿卢比（约合2，680亿美元）的一揽子经济刺激计划（相当于GDP的10%左右），用于中小企业贷款担保、市场流动性支持、针对工人和商贩等的救济资金及基础设施建设等。^[10]10月，印度借节日消费实施了针对需求端的财政刺激，但此轮规模较小。2020—2021财年，印度财政赤字率达到7.2%的较高水平，部分是因为3月至5月的全国性封锁造成直接和间接税收收入大幅减少。除疫情深重之外，印度政府对农业部门、劳动法、国有企业等方面的改革引起了利益集团的不满。其中，农民对农业改革的持续抗议迫使政府推迟改革实施，并推迟土地征用改革。大规模抗议造成的疫情传播及社会失序风险，在一定程度上抵消了抗疫举措的作用。(www.xing528.com)

在西亚地区，沙特面临疫情大流行和石油市场动荡的双重危机。2020年第二季度，沙特政府的石油收入同比下降了45%，而与疫情相关的对企业及个人的救助及刺激性支出居高不下，政府被迫出台包括将增值税从5%提高至 15%、取消每月支付给公共部门工人的生活补贴以及大幅削减资本支出等紧缩措施，这些措施反过来又损害了投资和消费。尽管如此，2020年沙特财政赤字与GDP之比仍高达10%。以色列2020年4月出台第一轮800亿新谢克尔（约合224亿美元）规模的刺激计划，其中110亿新谢克尔用于卫生支出，200亿新谢克尔用于支持社会安全网，延长失业救济金和自营职业者补助金，410亿新谢克尔用于企业流动资金援助，80亿新谢克尔用于基础设施项目，以及为有儿童、老人和其他弱势群体的家庭提供一次性500新谢克尔补助。6月，以色列将第一轮刺激计划规模扩展200亿新谢克尔，用于就业奖励金和对中小企业的支持。7 月，出台800亿新谢克尔规模的第二轮刺激计划，9月又追加了105亿新谢克尔，用于失业援助和企业支持。土耳其实施了反周期的财政支出，通过贷款担保和其他表外措施，2020年财政支出超过2，800亿里拉（约合365亿美元，占GDP 的 5%左右），预计财政赤字将达到1，727亿里拉，约占GDP的3.4%。这一水平明显高于2019年的2.9%，比2014—2018年的平均水平1.3%也要高得多。疫情防控的限制性举措对收入增长造成负面影响，土耳其政府推迟了部分税收和社会保障费的征收，但间接税——主要是特别消费税（SCT）和增值税（VAT）的收入增长势头良好，避免了赤字率的进一步攀升。与其他国家相比，土耳其财政政策空间比较充足，通过延迟纳税、支持就业等系列措施，2020年第三季度起经济活动出现强劲反弹，超过了疫情前水平。

在中亚地区，哈萨克斯坦政府和国家银行提出了《恢复经济增长综合计划》和“就业路线图”，其中有支持受影响最大部门的措施。政府还与其他国家达成协议，降低一些哈萨克斯坦本国不能自给自足的食品的进口关税。货币当局将最终借款人的利率限定为不超过5%。哈萨克斯坦政府还对特定行业提出支持性举措。对业务涉及大型零售设施、购物和娱乐设施、展览博览会以及健康、健身和体育设施的企业免征房产税。农业部门方面，农业生产者免交农业用地土地税，涉农个体工商户免交个人所得税；拨款2，000亿坚戈（约合4.75亿美元）用于春季农业工作，其中700亿坚戈用于发展种子生产，购买化肥和农药；按市场价格下浮15%向农业生产者出售约39万吨柴油。哈萨克斯坦政府还给医生、护士、警察发放了奖金，计划到2023年逐步将医务工作者的工资提高到平均工资的两倍，还采取措施补贴国内药品生产企业。