评价改革公正性：程序和结果的影响

公正是从社会角度评价改革。公正评价包括两个内容：程序公正和结果公正。改革将影响成本和收益在社会成员之间的分配。这种分配影响将在同代人之间，当代人和下代人之间产生公正问题。水价制定需要确定成本的负担者和获益者，获益者将得到实施水价调整的好处，而成本负担者则负担调整的财务成本。

水价提高给生产者造成的负担是利润下降和行业内竞争力下降，这不仅体现在国内市场，也体现在国际市场。成本的提高，导致生产者在国内和国际市场上丧失竞争力和利润下降，一些生产者就可能退出该行业或转移到别的地区生产。由于地区间水资源和水环境条件不同，相对于其他生产者，一些生产者用水量或污染程度较低，这样费率低的地区的生产者就拥有比其他地区的生产者的优势。即便用水量或排污量相同，由于地区具体条件不同，对水资源和水环境的影响程度也可能不同，这样征收同等的费率水平似乎也不公正。

公正还涉及到消费者、行业和工人的负担。水价调整导致的成本将可能通过提高价格从生产者转嫁于消费者，或通过压低工资转嫁于工人，或通过压低原材料价格转嫁于供应商。生产者转嫁成本的难易程度取决于产品、劳动力和原材料市场的竞争。在消费者众多、生产者很少且消费者仅有有限替代品的情况下，这种成本会通过提高产品价格的方式向前转嫁给消费者。但若少数消费者面对大量可替代品，生产者只好接受低价格而尽量向工人和供应商转嫁成本。因此，成本最终会由经济博弈能力小的集团负担。同样对于生活用水，由于水是基本的生活要素，提高水价对不同收入层次的居民的影响不同，低收入群体的居民受到的影响将大于高收入群体，因此需要对低收入群体的居民制定保护和补贴水价。(www.xing528.com)

水价制定还将在代际之间产生公正问题。如果制定高费率和低环境容量，这样资源和环境将得到保护，不会将成本转嫁于将来；但若制定低费率标准和高环境容量，这样下一代人将承担当代人的污染成本。