探索新特点下的多元化社保工作机制及保险办法

鉴于目前社会保障体系在身份、地域方面的限制和新业态的发展之间的矛盾困境，建议有条件地、逐步放宽非户籍新业态从业人员参加当地养老、医疗保险，以个人身份跨户籍所在地参加失业保险、工伤保险。如借鉴劳动力输入省份广东省的经验，外省户籍灵活就业人员在广东省实际缴纳企业职工基本养老保险费累计满10年，且在最后参保地实际缴纳企业职工基本养老保险费累计满5年的，可在最后参保地参加企业职工基本养老保险。在医疗保险方面，为了避免加大就业地社保资金的支付压力，需要就业地加强监管，可借鉴国外将灵活就业人员通过团体保险、行业协会或社区集体参保的思路，以平台企业为缴费单位，为新业态企业的从业人员在就业地集体参加医疗保险。在工伤保险方面，探索建立新业态从业人员职业伤害的保险办法，规避新业态从业人员工伤认定难、用人单位主体责任缺失等问题。可尝试在一定程度上降低新业态从业人员的工伤保险费率，减轻其缴费负担，同时也减轻工伤保险部门的管理成本和难度。另外，鉴于新业态从业人员收入不稳定而影响其参保的问题，可以尝试探索将个体、灵活就业人员缴费基数适当下调，实行可供选择的弹性缴费基数。继续完善养老金计发办法和个人账户记账利率，更加体现多缴多得、长缴多得的政策激励机制，激发新业态从业人员参保的积极主动性。

此外，在工作机制方面，我们也需要与时俱进，创新经办服务，探索面向新业态从业人员的工作机制。首先，完善新业态从业人员的社保登记办法和统计制度。加快探索研究新业态从业人员的界定标准、参保登记办法以及就业统计指标等，以便于及时掌握新业态就业人员的就业、收入、社保等基本情况。其次，以互联网为基础，提高经办服务质量，探索面向新业态从业人员的社保代缴服务。互联网是新业态发展的主要原动力，要探索适应新业态特点的社保体系也必须以互联网技术为依托。加快建立柜台服务、自助服务、网上服务“三位一体”的社保服务体系，提高经办服务质量。针对新业态从业人员在社保代缴方面的需求量大等问题，探索建立社保代缴服务的专业机构，为新业态从业人员进行社保代缴，规避现在网上不正规的代缴企业存在的风险。最后，做好社保关系的转移接续，确保新业态从业人员的合理正常流动。如提高网络平台的利用率，实现社保关系转接接续的规范化和电子化。在现有基础上完善养老保险等关系转移接续政策，加快全国统一的基本养老保险信息系统建设，杜绝重复参保和领取待遇，为参保人员提供方便快捷的服务。在医疗保险方面，以互联网为基础，搭建全国性异地就医的网络平台，建立明确统一的医保关系异地转移接续的程序。

【注释】
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[1]柯振兴：赵小兰被提名交通部长，对Uber有利？美国劳动法观察，2016年12月6日。

[2]美国西雅图市发布Uber司机成立工会的草案，允许在三个月内至少有52次打车服务的Uber司机有权利就是否成立工会投票。