促进和规范平台经济及新就业形态发展的政策措施及其实施

平台经济的迅速发展带来了新的经济机遇，创造了新的就业形态，当然，也给就业、劳动关系、社会保障等方面带来新的问题和挑战。各国对待其发展的态度也不同，但无一例外的是，各国都在思考其发展态势以及如何更好地利用它。一些国家和经济组织也在着手研究相关政策措施，促进和规范平台经济及新就业形态的发展。具体而言，体现在以下六个方面：

第一，规范平台经济及新就业形态的术语，明确其范围及特征。如欧盟委员会就认为需要在整个欧洲范围内，由政府与雇主和雇员代表达成共识，从而确定正在兴起的新型雇佣形式，其中包括以雇佣形式主要特征为基础的共同术语。尽管由于劳动力市场特征、制度环境和工作组织传统等方面的差异，各国经常会出现操作上的差异，但要实现这一点应该还是有可能的。

第二，开展新业态的调查研究和数据收集，促进国内外的相关讨论交流。如欧盟委员会认为应当支持收集关于出台新型雇佣形态政策的信息，并且应当委托开展调查研究和收集数据。为此，本章节中提供的信息可用性的比较可能会对此有所帮助。应当促进成员国内部以及各成员国之间的讨论和交流，增加关于新型雇佣形式的现有知识，促进同行之间的学习和经验教训的交流，从而在整个欧洲的决策中形成协同作用。

第三，组织建立行业协会，推动平台经济的发展。如韩国在2012年建立了“首尔市共享促进委员会”，发布《首尔共享城市》宣言，其主要职责是为促进分享经济建言献策，并对分享团体、分享企业进行认证审议。又如，2013年欧盟设立欧洲分享经济联盟，欧盟国家整合力量，统一发声，推动欧盟层面和成员国层面分享经济政策的开展。新加坡也建立了分享经济协会，其为联合分享经济领域的代表企业成立的商业协会，主要工作目标是为成员营造积极可信赖的行业环境，帮助成员发现机遇、处理挑战；提升公众影响，创造分享文化；加强社区联系，促进可持续发展。

第四，政府部门建立共享基础设施，革新采购框架。在建立共享基础设施方面，德国、法国、英国、韩国、美国的一些城市都进行了尝试，如德国街头出现公共图书馆、公共衣柜、“赠物箱”、公共物品柜等“共享式街头公益”活动设施；法国雷恩市和巴黎市政府、英国曼彻斯特、韩国首尔、美国均设立“开放数据”项目；美国、法国等国实施拼车、租车、公共自行车共享等普及措施，向社会传递经济、省时、环保等理念。革新政府采购框架方面，美国、英国政府均与平台分享经济的企业合作，美国密歇根州允许创业公司MuniRent致力于城市政府之间租借设备，以帮助提高政府能力；英国政府规定其官员在公务活动时，可以选择分享经济中的住宿和出行服务，英国税务及海关总署开发数字平台实现闲置的文具、办公用品、家具和IT设备的共享。

第五，加强在宏观政策方面的支持，如税费、资金政策方面的支持。在平台企业的发展过程中，政府为平台企业提供税收减免或者优惠政策，并鼓励民众参与到平台经济和分享经济的创业大潮中。如美国的一些城市，芝加哥、波士顿、波特兰等城市降低了共享车辆税率，用明确的市政法规条款区分了共享车辆和传统汽车租赁的形式和税率；英国政府在2012年投入2亿英镑促进P2P平台发展；法国巴黎政府投入400万欧元，帮助波洛利公司运营共享汽车等。

第六，加强从业人员培训，加强其基本权益保障。在平台从业人员的技能培训方面，日本走在前列，日本政府建立了技能提升计划，对非正规就业者予以财政补贴性培训。在权益保障方面，德国和英国政府在财政补贴、培训服务、工资报酬、国民保险覆盖等方面纷纷出台政策措施，要求对非全日制和全日制从业人员公平对待。

【注释】

[1]MBO Partners2013年发布。(www.xing528.com)

[2]据自由工作者媒合机构Upwork估算。

[3]皮尤研究中心（Pew Research Center）是美国的一间独立性民调机构，总部设于华盛顿特区。该中心对那些影响美国乃至世界的问题、态度与潮流提供信息资料。皮尤研究中心受皮尤慈善信托基金资助，是一个无倾向性（non-advocacy）的机构，而皮尤慈善信托基金既资助无倾向性项目，也资助倡议性项目。

[4]爱沙尼亚和马耳他没有发现与本课题中工作定义相对应的新型雇佣形式。

[5]Tina Brown.The Gig Economy[N].The Daily Beast，2009.1.12.

[6]全球劳动力配置：Uber化？2016年4月29日，https：//www.douban.com/note/554617303/.

[7]王军.美国如何管理网约车[J].中国改革，2015（8）：11-16.

[8]张倍利.也聊网约车新政[J].上海人大月刊，2016（11）：38.

[9]陈红书.国外政府如何对待网约车.中国交通新闻网，https：//www.yicai.com/news/4696919.html，2015年10月14日.