人力资源行业协会的自律监督建设需政府与行业共同努力

行业协会是以市场和企业为基础，以某种形式组织起来既执行服务、自律、协调和监督职能，又能实现行业共同利益的组织^[17]。人力资源服务业的行业协会，是介于政府、企业之间的社会中介组织，主要职能是为企业和政府提供服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调，他的自律监督对本行业具有规范的作用，因此，他是吉林省人力资源服务体系规范化发展不可或缺的助力。到2016年，我国已有24 个省级人力资源服务行业协会。北京、上海、四川、陕西、辽宁、黑龙江、广东、广西、河南、河北、新疆等十多个省、自治区、直辖市成立了人才交流协会或人力资源服务行业协会，行业协会发挥自律监督的效果越发明显。

由于人力资源服务行业协会对政府的依赖性强、独立性差及自身能力孱弱等原因^[18]，虽然吉林省行业协会的发展取得了较大进展，但是其在人力资源服务体系中的自律监督作用并没有充分发挥。要促进人力资源服务行业协会有效发挥行业自律监督功能，更好地服务行业，需要政府与行业协会双方共同努力。一方面，政府在培养人力资源服务的行业协会时，要推动其独立身份的成长，将政府工作人员退出行业协会，减少对行业协会自身运作的干预，要用法制化、市场化、社会化的方式，为行业协会创造良好外部环境，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的社会组织体制，促使行业协会成为承接政府职能转移的载体而非政府行政管理职能的延伸，明确行业协会的主体地位。另一方面，人力资源服务行业协会也应发挥积极的作用。不仅要突出行业的服务、促进行业的自律、加强行业的协调，还要积极参与行业的管理，引导人力资源服务行业公平竞争、诚信服务、自我约束、健康发展。行业协会在坚持市场化方向，顺应形势、找准定位、转变职能、创新服务，增强服务行业与管理行业的能力的同时，也应依照行业自身发展阶段，适时制定行业成员能够共同遵守的行业规定或准则，按照行业自律制度进行行业自我管理，并对自律的执行情况监督检查。此外，行业协会应学会与政府管理部门共同建立行业的职业道德，对行业成员进行业务能力与职业操守培训，共同参与人力资源公共服务的提供与相关问题的治理。例如，协会积极推动行业内部协调机制建立，与政府管理部门一起在职业资格考试和管理中发挥积极作用，保证社会中介组织合法权利^[19]。(www.xing528.com)

目前国内的人力资源服务行业协会才刚刚起步，即使在发达地区，行业协会的监督作用也发挥得不尽充分。这方面，美国的经验可为我们学习。美国作为全球人力资源市场最发达的国家，人力资源服务行业的总体规模巨大，其人力资源服务机构的发展，一个特点就是行业协会在行业自律中发挥了重要作用。美国有众多的人力资源服务业的行业协会，包括美国人才发展协会、美国猎头协会、美国人力资源管理协会、芝加哥人力资源管理协会等等。这些协会通过制定行业行为准则、建立行业服务标准来规范行业发展，协会还拥有对违反准则的会员单位进行调查、直至开除会籍的严格措施，保障行业行为准则被执行。以美国人力资源管理协会（SHRM）为例，作为世界上最大的、致力于人力资源管理的专业协会，美国人力资源管理协会提供多样旨在促进全行业发展水平的服务，主要有：雇佣管理、人力资源咨询论坛、人力资源技术服务以及人力资源管理高科技网络服务等等。成立于1976年的世界上最大的人力资源认证机构——“人力资源证书机构”，就是美国人力资源管理协会的下属机构，通过其考试的人力资源从业人员，可以获得“人力资源专业人员”（PHR）和“人力资源高级专业人员”（SPHR）证书。