推进政府购买服务，提高多元主体合作互动

政府购买公共服务兴起于20 世纪80年代，是政府职能转变、创新社会治理、提高公共服务水平的重要方式。购买公共人力资源服务，是政府在充分引入市场竞争机制，通过各种形式将本来由政府承担的公共人力资源服务内容转交给市场主体，以提高人力资源公共服务水平，进一步转换政府职能，更好地满足公众多样化的人力资源服务需求，形成百姓受惠、社会组织受益和政府降低成本的多赢局面。政府通过购买公共服务形成透明、可预期、制度化的供给模式，将公共人力资源服务控制在应有的基本原则和尺度标准下进行，有利于对服务的质量和目标范围形成约束^[11]。当前，多数民众对政府购买还很不熟悉，很多基层工作人员也不了解如何运用政府购买解决公共服务的供给问题。从对基层就业服务人员的问卷调查中可以看到，64.6%的人只是“听说过，并不了解”政府购买，还有23%的人从来没听说过。（表5.1）购买服务能在很大程度上解决公共就业服务中存在的人手不足、专业性不强等现实问题，是未来公共人力资源服务的发展趋向，但从调查所得数据来看，熟悉和了解公共服务的基层人员数量不多，反映出了基层人力资源服务中，政府购买的数量有限，并未大面积展开。因此，应该采取多种措施，积极推进政府购买公共人力资源服务，实现多元主体的良性互动。

表5.1　政府购买服务的了解程度

一是健全具有可操作性政府购买公共人力资源服务的细则。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出推广政府购买服务的要求，规定事务性的管理服务原则上都要向社会购买。同年9月，国家出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，强调各级政府要充分认识政府向社会力量购买服务的重要性，正确把握该项工作的总体方向，规范有序地开展此项工作，提出了到2020年形成较为完善的政府购买服务制度的远景目标。吉林省于2014年6月出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，将“劳动就业服务、人才服务”也纳入了政府购买的范畴，但是，由于人力资源服务只是政府购买的一小部分，该《意见》对此规定还不够详细，缺乏操作指导。因此，要在既有规定的基础上，尽快制定出台更为具体、更有操作性的人力资源服务政府购买细则。(www.xing528.com)

二是建立科学的政府购买公共人力资源服务流程。首先，对公共人力资源服务需求进行深入调查。需求调查可以委托专业调查机构或科研院所，还可以由多方人士组成专项课题组或调查组等方式进行调查。其次，对需求调查结果进行评估，构建公共人力资源服务的购买目录。邀请专家和群众对需求调查的结果进行充分论证，梳理出拟进行政府购买的公共服务内容，并对能承担公共就业培训服务的社会组织的情况进行调查与评估。论证确定后，公示接受群众评议和监督^[12]。再次，对公共人力资源服务的购买项目，实行动态性和差异性管理。要随着群众就业服务需求的变化而变化，以对公众日益多元化、个性化的需求做出积极回应。在构建公共服务的购买项目目录的时候，要体现出不同层级政府、不同地区的差异性，充分考虑公共服务资源配置、人口规模、管理幅度等因素，制定政府购买人力资源服务的项目与内容。最后，对公共人力资源服务进行评估反馈。政府要建立量化细化购买评估制度，与社会力量共同商定评价指标，明确双方的权限、责任，要积极利用评估结果，提高公共人力资源服务供给绩效。

三是完善政府购买公共人力资源服务的制度。财税制度是保证政府购买公共人力资源服务正常运行的中心环节。政府购买公共人力资源服务既要求承接政府购买的服务主体具有完善的财务核算和资产管理制度，也要求政府作为购买者具备完善的财税制度。政府要开设专项资金帐户用于购买公共服务，协调财政部门设立有关此工作的专项预算，建立购买公共人力资源服务的有效转移机制。把机制列入常规管理，编制预算，确保政府购买公共服务的科学性、透明性、公开性^[13]。

四是逐步扩大政府购买公共人力资源服务的范围。目前，政府购买的公共人力资源服务多集中在职业培训，且效果并不理想。其实职业指导、人力咨询等服务都可以成为政府购买人力资源服务的项目，政府购买大有发展空间。公共就业服务具有流程化特征，不同服务项目之间有机联系在一起，可以借鉴西方国家的做法，政府确定服务对象并集体外包给就业服务机构，该机构整合各类资源提供有针对性的就业服务^[14]。