发挥企业在人力资源市场中的主体作用：吉林省的探索与实践

治理的基础是发展完备的市场经济。市场的发展，为参与社会公共事物的各个主体，提供了竞争、互动、协调的场所，并能满足治理的技术要求。在人力资源市场中，要积极发挥企业的主体作用，实现市场对资源配置的决定作用。

1.降低企业准入门槛

提高人力资源服务企业的主体作用，前提是可以让更多的企业进入人力资源服务的市场竞争中来。吉林省原来对人力资源服务企业的准入审批要求相对较多，政府通过立法，对市场主体资格进行确认，规定市场主体资格的条件和程序，决定是否允许企业进入人力资源市场，市场准入的门槛设置较高。伴随着吉林省行政审批制度改革的深入与政府职能转变的推进，政府管理机构已经不断调整政策，将人力资源服务企业的准入门槛持续降低。无论是注册资金的证明、登记注册材料的审查，还是行政许可前置审批项目，都通过改革，使广大投资者开办人力资源服务企业越来越方便、越来越容易，不仅改善了投资环境，优化了发展环境，吸引了国内外资金的聚集和辐射，而且对促进企业做大做强也发挥了积极作用^[7]。但是，目前也存在许多问题，一是地方保护主义观念依然存在，个别地方政府为了保护本地人力资源服务机构的生存和发展，出台了一些地方保护性质的措施，限制外地人力资源服务企业在本地市场的进入。二是虽然随着行政审批制度改革的深入，原来集中在省级政府的关于人力资源服务企业的审批权，下放到了市、县及政府，但基层政府的审批与管理能力有待提高。三是各地审批条件的不一致，阻碍了人力资源服务企业分支机构的业务扩展。四是还未建立统一的人力资源从业资格认证制度。目前，人力资源服务企业能够取得《人力资源服务许可证》的前提是至少有5 名以上具有大专以上学历并取得人力资源市场从业人员资格证书的工作人员，而各个地方政府“人力资源市场从业人员资格证书”组织的考试与认证不统一，造成了人力资源服务企业在异地开设分支机构的障碍。因此，政府首先应改变地方保护主义观念，提高服务意识，公平对待各类人力资源服务企业。其次，继续深化审批制度改革，提高基层政府的审批与管理能力。最后，应加快统一全省各地审批的条件以及建立统一的人力资源从业资格认证制度，使企业的分支机构可以“一地审批、多地备案”，减少企业进入市场的壁垒和经营成本。例如，2015年9月开始，京津冀三地人力资源市场从业人员资格证书已经可以互认^[8]，人力资源服务机构在三地互设分支机构将变得简单，相关从业人员资格证书不必在新设地重考。吉林省应结合自身实际将这种举措在省内推行，使之成为促进人力资源服务业发展的有力手段。

2.支持企业创新业态(www.xing528.com)

首先，要建立有影响力的人力资源服务品牌。当前吉林省人力资源服务业务市场化水平还较低，各类经营性服务机构仍具有广阔的发展空间。提升各类经营性服务机构的市场化水平的路径之一是建立人力资源服务市场品牌以提升吉林省企业竞争力以及提高人力资源服务业发展水平。因此，政府要大力支持人力资源服务机构开展自主品牌建设，提供良好的政策环境和优良的公共服务支持企业申报驰名商标、著名商标。重点培育一批有核心竞争力的人力资源服务企业集团，发挥其综合性服务功能。鼓励和扶持中小型专业人力资源服务机构和个人及社会组织创办的小微人力资源服务企业促其快速健康成长。对各级各类人力资源服务机构特别是经营性服务机构而言，要抓住这一发展机遇，充分突出市场的主体作用，发挥自身优势，深入挖掘本土人力资源的特点，探索发展潜力，强化品牌建设，以优势赢得市场，以服务赢得发展。政府和各级各类人力资源服务机构精诚合作，各司其职，再结合本省人力资源的特点，定能培育出叫得响、立得住的服务品牌，使企业向高端化发展。

其次，要深度开发各类人力资源服务产品。吉林省人力资源服务企业在强化传统优势服务业务时要注重创新发展，不能一味追求“大而全”的格局，忽视专业分工，细化发展的优势。针对吉林省人力资源丰富且集中在少数大城市以及吉林省人力资源服务供给短缺的问题，人力资源服务企业可以依法依规开展大规模的区域性、专业性的人力资源招聘和职业指导活动，将企业做大做强，树立企业品牌在全省的影响力和号召力。同时，可以用借助省内外的中、高职院校及国家级、省级专业技术人员以及继续教育基地等科研机构的力量，建立人力资源服务合作交流机制。例如，吉林省交通职业技术学院、四平职业大学以及长春职业技术学院等是国家职业教育中心，每个学校都有部分专业与用人单位开展了定单式的人才培养，在成功校企培养人才的专业基础上，在教育部授权高职院校自主招生的政策指导下，进一步拓宽校企培养人才的专业，深度开发技术人才。同时，要充分利用省内高校和高端人才的教育教学资源，为用人单位及求职者个人开展全方位、科学的就业服务培训。随着大数据、云计算等新兴科学技术的发展，吉林省人力资源服务企业要紧跟科技发展步伐，开拓创新，注重开发人才推荐、外包、培训、猎头、人力资源管理咨询等层次较高的服务产品，学会利用新技术、新知识开展服务外包、人才测评等高端服务业务，调整服务项目结构，促进服务业与其他产业深度融合，拓展服务领域，进一步培育高端服务业务的快速成长，打造具有特色的标志性的服务产品，从而满足多样化的就业服务需求。

在发挥私营人力资源服务企业的主体作用方面，澳大利亚是改革得最为彻底的。澳大利亚公共就业服务的显著特点就是高度市场化。早在1997年澳大利亚政府就提出要改革公共就业服务制度的草案，在此基础上，2000年澳大利亚正式实施了新的就业服务制度。虽然，澳大利亚与其他多数国家一样，将就业服务分为市场化的私营就业服务和公共就业服务两个部分，但是与众不同的是，澳大利亚的公共就业服务采用将服务外包给私人就业服务机构的方式，建立起以市场为导向的就业服务模式。澳大利亚的这种公共服务方式，创立了由营利性和非营利性机构共同组成服务网络、合作承担原有的公共就业服务内容的新型方式，将澳政府从公共就业服务的提供中解放出来，实现了准市场化的就业服务体制，形成了独具澳洲特色的公共就业外包服务模式。澳大利亚可供我们学习的是，对人力资源服务的绩效评估十分重视，尤其是外包给私营机构的公共人力资源服务，政府主管部门都设计了相对完备的监督管理制度，来达到既为公共财政减轻负担、又提高就业服务效率和质量的目的。