完善具有本省特色的地方性法规和规章，促进社会经济发展和文明进步

受立法权限的限制，吉林省没有法律和行政法规的制定权，只有地方性法规和政府规章的制定权，在国家层面法律和行政法规还不完善、不配套的情况，吉林省应该立足本省实际，积极在法定的立法权限内加快人力资源服务体系的法规建设，引导人力资源服务的发展方向，优化发展环境，规范市场秩序，促进人力资源的有效保护、合理开发和优化配置。随着人力资源服务业不断出现新兴业态，相关规范性文件也要适时调整、完善，例如，政府要研究制订网络人力资源招聘会、人事档案、人力资源服务外包等方面的法律规定与管理办法，推进人力资源市场建设和管理的法制化，不仅要按照国家《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》和《人才市场管理规定》等相关法律、法规和规章规定，出台配套的地方法规，还要针对人力资源服务所包含的广泛服务项目与内容，分别出台相关规定。

当务之急在人力资源服务体系的法制建设方面，应重点加强两方面的建设：一是制定出台相关管理法规，确立人力资源服务的管理框架，理清各方主体的权利义务关系，尤其是要规范和限定行政机关的管理权力，真正做到“法无授权不可为”；二是建立健全扶持人力资源服务业发展的法规规章体系，要及时把运行成熟的政策上升为地方政府规章和地方性法规，真正发挥法治对人力资源服务体系的保护与促进作用。同时，要健全立法程序。立法过程要将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定纳入法定程序，确保人力资源服务体系的有关法规规章，在制定之时就能够广听各方意见，使利益相关方都能有发声的机会，为其提供博弈的平台。立法过程要公开、责任要明确。

另外，要大力提升法律法规的执行能力。监管部门在对人力资源服务组织实施监督管理的时候，要践行法治理念。第一，要树立正确的执法观念。监督管理人力资源服务组织，特别是私营人力资源服务组织，不是为了限制其发展，而是为了维护市场秩序，从而更好地促进其发展。监管人员要自觉增强法治意识，按照法律法规的规定，依照法定程序、法定权力来惩处各类违法行为；改进监管方式，保护人力资源服务企业的市场主体权利，规范其市场行为，维护市场秩序。第二，要严格执法，勇于担当。监管机构与监管人员，是代表国家行使权力、履行职责，根本目的是为了促进社会经济发展、文明进步。在坚持法定职责必须为、法无授权不可为的条件下，对违法行为要坚决打击。鉴于我国人力资源服务行业还处于发展的初级阶段，不仅法律法规不健全，而且人力资源服务企业鱼龙混杂，难免会有违法行为。对此，执法人员要严格执法、勇于担当，为人力资源服务体系建设，维护良好环境。第三，要善于执法。从目前有关人力资源服务的法律形式与内容上看，监管人员要面对的是执法依据法律层次低、法律权威受限、缺乏执法手段与强制措施的不利局面。这种情况下，监管人员就要善于执法。要对不规范的经营行为进行监管，发挥监管工作的监督、调节功能，做到不“缺位”；要在市场机制能够充分发挥作用的领域，尽量减少干预，发挥监管的服务、管理职能，做到不“越位”。(www.xing528.com)

德国在人力资源服务体系的法律建设方面已经十分完备，很多做法为他国所效仿。德国以《基本法》为准则，出台了各种有关就业的规定，这些法律法规构成了缜密的就业法律法规体系，主要有五个方面，分别是基本权利、劳动保护、职业教育和培训、劳动促进与人才引进^[1]。其中关于公共就业服务的法律法规有《社会保障法典》和《职业教育法》。《社会保障法典》中的《就业促进法》，立法目的是为了保持整个德国社会维持较高的就业水平，避免失业给国民经济和家庭个人带来负面影响。依据《就业促进法》，德国政府又先后颁布了《培训岗位促进法》《职业教育促进法》《联邦社会援助法案》等一系列内容涉及就业指导、职业培训及劳动保护等与人力资源服务相关的内容，形成管理较完备的就业促进法律法规。德国经验可以为我所学的是，无论是公共人力资源服务，还是市场化的人力资源服务，都要被纳入国家法律管理范围。尤其对新兴业态，立法部门、政府主管部门应该迅速做出回应，及时、有效地将之纳入管理轨道。就业规定、劳动关系到失业保险等各个环节都有相应的法律法规，法律和政策的约束力，保障政府、企业、民众在人力资源服务体系中达到共赢。