人力资源服务行业协会缺失自律，监管职能落空

人力资源服务行业协会是由从事人力资源服务的相关单位自愿组成的行业性社团组织，在人力资源和社会保障部门与民政部门的业务指导和监督管理下，开展促进行业健康发展的工作。目前北京、上海、重庆、浙江、河北、宁夏、江苏等大部分省份都已成立了省级的人力资源服务行业协会。像宁波、深圳、苏州、武汉等人力资源服务发展的好的城市，地、市级的人力资源服务行业协会都纷纷建立。吉林省2002年成立了全省人才交流服务业的行业组织——人才服务协会。截至2015年，共有团体会员110 个，其中大学和科研单位26 个，大众型企业28个，省、市、县人才中介机构56 个，个人会员8 个。2016年5月，长春市才成立了人力资源服务行业协会，协会有17 家理事单位、1 家会长单位、5 家副会长单位和1 名秘书长组成。总体上来看，吉林省内人力资源服务行业协会，发展晚、数量少且功能不够健全，人力资源服务的行业协会由于管理体制与自身能力的限制，很难履行以上职责。

吉林省很多人力资源服务机构对政府的习惯性依赖理念一直延续到现在，行业协会由于资金、管理制度等诸多制约因素，仍然受控于政府，缺乏独立运作的意识与能力。人力资源服务企业也有由于不信任行业协会的作用而我行我素的，不接受行业协会的监管，导致现有人力资源服务的行业协会的地位并不讨好。行业协会是市场与政府联系的纽带，应该承担起政府转移出来的行业监管职能。人力资源服务行业发展的不好，导致人力资源服务行业行为规范和执业准则制定的落后；行业组织无法有效参与制定人力资源服务产品、服务行为、服务程度、机构等级等各项行业指标；人力资源服务的从业人员资格认定及相关职业技能培训不能有效开展；行业诚信评估匮乏，无法推进人力资源服务行业诚信体系建设；不能协助政府部门提出立法及政策建议等。(www.xing528.com)

在笔者对省内人力资源服务企业调研的访谈中，“行业协会”一词多次被提及，很多企业都谈到，“希望加入行业协会，现在的企业缺乏线上和线下的交流平台，对内外的学习交流机会少，培训及考察次数少、增加对省外人力资源服务发展状态的了解”。这说明，面对着未来巨大的市场发展前景，人力资源服务企业已经开始意识到，加强业内沟通、与政府沟通、与先进省份沟通的迫切需要，面对先进省份人力资源服务行业如火如荼的发展形势，吉林省从业人员亦具有高度的积极性，通过建立行业协会，促进企业间交流合作，以促进整个行业的健康快速发展。根本上来说，行业协会本质上是行业内的企业自发形成的代表本行业利益的组织，但管理体制的不顺利、管理手段的匮乏、管理公信力的缺失等，都使人力资源服务行业协会对政府管理的依赖心理过重、程度过高，根本没有起到能够发出声音的作用，更不用提能够实现有效的行业管理了。