吉林省人力资源服务体系人员逐年增多

人力资源服务体系的发展，吸引了越来越多的人员在人力资源服务组织任职，人员队伍的数量与总体素质有所提高。目前全国从业人员总量迅速增长，从2010年的22.1 万人，上升到2014年的40.7 万人。从业人员的学历也在提高，2011年至2013年本科及以上学历的从业人员数量持续保持在15 万人以上，占所有从业人员总数的45%。特别是取得职业资格的人数年年增长，2010年约为9万人，2011年后保持在11 万人左右，取得职业资格的人数约占所有从业人员的三分之一。

表2.4　从业人员总数与构成比例表

在政府积极的就业政策影响下，公共就业服务体系建设起来，大多数城市的市、区两级建立了人力资源市场综合性服务场所，全国90%以上的街道和社区建立了就业服务的基层网点。这些省、市、县（区）、街道（乡镇）、社区的公共就业服务人员，也是我国人力资源服务人员队伍的组成部分。省、市、县三个政府行政层级，基本都设置了就业局和人才市场或人力资源市场一类的公共人力资源服务机构，据2013年的全国统计数据，全国县级以上公共就业机构和人才公共服务机构共有9583 所。除了工作在这些机构的工作人员，还有大量街道的劳动保障所、社区的就业服务公益岗位等专兼职工作人员。虽然每个基层的就业服务人员大多数量很少，但是即使按照每个街道办事处、乡镇、配备一名就业服务人员计算，全国有乡级行政区划单位40381 个（其中区公所2 个、镇20401 个、乡11111 个、苏木151 个、民族乡1019 个、民族1 个、街道7696 个）^[43]，再加上我国超过10 万个的社区，粗略预计，基层公共人力资源的从业人员要有超过14万人了。与发达地区人力资源服务的从业人员主要集中在私营人力资源机构不同，吉林省的人力资源服务人员多数在公共机构中供职。截至2014年末，全省县以上公共人力资源服务机构共有工作人员1370 人，街镇乡、社区共有工作人员15153 人，行政村有工作人员9783 人。2016年全省人力资源服务机构从业人员中，大专及以下学历2223 人，占从业人员总量的47.4%，同比下降4.1 个百分点；本科学历2278 人，占从业人员总量的48.6%，同比增长3.1 个百分点；硕士及以上学历185 人，占从业人员总量的4%；从业人员中取得从业资格证的有1260 人，占从业人员总量的26.9%，同比提升2.4 个百分点。2017年全省人力资源服务机构从业人员中，高层次人才比例进一步升高，大专及以下学历3800人，本科学历3112 人，研究生及以上学历233 人，从业人员中取得从业资格证的有1883 人。

为适应市场经济体制改革深化，特别是劳动制度改革和实施积极就业政策不断发展的形势，吉林省逐步构建起省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级网络，形成了“职能明晰、制度健全、规范高效、覆盖城乡”的公共就业服务新体系。而完善的体系使从事人力资源服务的人员明显增多。通过公益岗招聘等方式，公共人力资源服务的人员队伍得到加强，所有行政村配备专兼职劳动保障工作人员，每年给予1000 元工作补贴。迅速增加的人员主要集中在街镇乡和社区劳动报站该服务站。

例如长春市S 区，区级层面上，建立了三级人力资源服务平台。在区级层面上通过建立双阳区就业和社会保障服务中心，实现了一站式办公，就业和社会保障的所有服务事项全部纳入一站式平台；在乡镇（街道）层面上建立完善了乡镇（街道）就业和社会保障服务所；在村级层面上，选择人口集中、地点偏远和企业集中的地方设立人力资源服务机构，实现工作人员驻点办公。这些措施实现了人力资源服务的全覆盖，人力资源服务人员也大为增加。双阳区为了稳定乡镇（街道）劳动保障工作人员队伍，保证每个乡镇（街道）劳动保障事务所配备4 名以上工作人员，其中至少2 名是事业编制干部；对于村级劳动保障协理员实行聘任制，保证每个行政村聘任一名专兼职的劳动保障协理员，实行动态管理，绩效考核，并由财政发放相应的误工补贴，年人均补贴不低于4000 元。这些措施使人力资源服务岗位能够吸引更多人员从事公共人力资源服务。(www.xing528.com)

在笔者2015年对吉林省内多个街道和社区发放的“基层公共就业服务人员现状调查问卷”体现了公共人力资源服务人员的基本情况。在问卷的第一部分，即是被测者的个人信息，包括现有工作人员的年龄、学历、收入、劳动强度等基本情况。

通过对街道就业服务工作人员基本情况进行分析，得到表2.5

表2.5　街道就业服务人员基本情况

对以上数据进行分析会发现，在街道就业工作人员中，女性比例为73.4%，男性比例为26.6%，女性就业服务人员远远多于男性从业人员，同样在社区工作人员中，女性的比例也远远高于男性的比例。从学历分布看，街道和社区就业服务人员的学历多分布在大专和本科层面，说明街道和社区通过选拔考试等多种形式优化了从业人员的学历结构。从收入水平看，被测街道就业服务人员中有74.1%的人集中在2001—4000 元这一区间，从年龄结构看，被测街道就业服务人员有67.1%分布在30—49 岁这一区间，说明年龄结构相对合理，能够保障公共服务工作的正常开展。