形成社会主义市场经济，就业市场逐步壮大（1992-2006）

1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济的目标。伴随着市场化改革的不断深化，人力资源市场化程度不断加大，市场在人力资源配置中开始发挥基础作用。这一时期，各类人力资源服务机构的规模日益壮大，所提供人力资源服务的内容也越来越多样，人力资源服务行业开始形成^[7]。

1.人力资源服务业务延伸拓展，人力资源服务机构快速增多

随着社会主义市场经济的发展和国门的逐步开放，大量外商企业涌入我国，其聘用的人员也大幅度增加，原有单一的人力资源服务已经不能满足需求，面对新形势，北京、上海等地的对外人力资源服务机构积极调整策略，增加、扩大新业务，从单一派遣服务逐步延伸为提供包括代理、外包、派遣等全方位服务，之前针对外商供给的人力资源机构实现转型，也开始面向国内民营和国营等各种企业供给人力资源服务。加入世界贸易组织之后，我国放松了外资人力资源服务机构进入内地的约束，包括国际知名人力资源服务公司在内的诸多外资人力资源机构进入我国市场，国内的民营人力资源服务机构也快速成长起来。在这种环境下，吉林省的人力资源服务机构快速增多，随着经济体制改革和劳动制度改革的不断深入，初步实现了劳动力资源配置从计划为主到市场为主的转变。仅以长春市为例，1994年长春市人力资源市场成立，截至当年，长春市共有各级各类职业介绍机构230 个，共接待用工单位11000 多个，登记求职人员90 万人次，为70 多万人成功提供就业服务^[8]。

1995年吉林省成立了省级职业介绍服务中心，省、市、县等各级各类劳动力市场逐步建立起来，缓解了就业矛盾，促进了经济发展和社会进步。为适应劳动就业和用工制度改革的新形势，人力资源机构提供的服务不再囿于档案管理与劳动中介，服务功能、服务内容、服务手段均比起步时期有明显拓展。当时吉林省内的劳动力市场中，广泛推广实行“一条龙”服务。一方面，针对用工单位，市场提供招工报名、考试录用、合同签证、养老保险，直至办理录用手续等系列服务，并且进行流程创新，实现递式办公，一次性办结，快速提高人力资源服务的效率。另一方面，针对求职者，开展职业素质测试、工作岗位中介、甚至是食宿安排等服务。可以说，从宏观的就业和工资制度改革、到微观的复印、照相，当时的人力资源服务机构职能可谓包罗就业服务链条的每个环节。虽已经初露职能转变的端倪，但并未将就业决策、管理职能与就业服务执行职能清晰分开，这也是与当时政府仍旧沿用计划经济时代“统包统揽”的职能定位思维有直接关系。(www.xing528.com)

2.人力资源的公共服务体系基本形成

这个时期，由劳动部门举办的职业介绍所成为主要的人力资源公共就业服务机构，劳动服务公司逐渐退出历史舞台。2002年，劳动和社会保障部《关于进一步加强劳动力市场建设完善就业服务体系的意见》（劳社部发〔2002〕7 号）就进一步完善就业服务体系提出了四方面意见^[9]。2003年底，中共中央、国务院下发的《进一步加强人才工作的决定》^[10]，利用一个专节就“建立和完善人才市场体系，促进人才合理流动”进行了部署。政府主办的人力资源服务机构公共服务职能不断加强，就业服务和人才市场等政府人力资源服务机构新增了服务内容，并且增加了劳动人事代理、人才测评和高级人才引进等业务都被开发并成为常规服务。特别是人事部门按照“完善区域性人才市场，发展专业性人才市场，规范基础性人才市场”的部署，加快人才市场体系建设的步伐，先后建立了7 大区域性、31 家专业性国家级人才市场，省、市、县各级人才服务机构逐步发展壮大，服务布局和网络逐步形成^[11]。

21 世纪伊始，吉林省主要由就业服务组织和人才服务组织构成的公共人力资源服务机构体系已经基本建成，架构起覆盖各级区域、甚至已经深入社区（行政村），工作人员队伍也逐渐壮大，主要包括职业指导员、劳动保障协理员、职业信息分析师等。县（市）区、街、乡镇职业介绍机构、各行业主管部门及大企业、职业技术培训单位等三方面建立起全省市场就业信息工作网络。按照国家劳动和社会保障部的部署，吉林省率先在2004年统一了人力资源市场名称，将各级劳动保障部门举办的公共职业介绍机构统一更改名称为“人力资源市场”，针对高校毕业生、企业管理人才和技术人才、复员转业军人、残疾人士、进城务工的农村人口、就业困难群体等人群，实行统一的窗口服务，对其提供求职和用人登记、职业指导、职业介绍、职业培训、劳动保障事务代理等一站式服务。各个地方的人力资源市场，还加强就业服务项目的推进^[12]。