吉林省人力资源服务体系：发展现状与未来趋势

我国人力资源丰富，截至2017年底，我国大陆总人口（不包含香港、澳门特别行政区和台湾及海外华侨人数）139008 万人，16—59 岁劳动年龄人口90199万人，占总人口的比重为64.9%，全国就业人员77640 万人^[1]。吉林省2017年末，总人口2717.43 万人，16—59 岁1833.72 万人，占总人口数的67.48%^[2]。丰富的劳动力资源已经成为未来吉林省经济发展的潜在动力。与此同时，吉林省也面临着如何对劳动力资源合理配置、开发和利用的难题，保障社会高质量的就业将是未来很长一段时期内政府必须面对的挑战。一方面，虽然近几年吉林省的劳动力人口总数呈现减少趋势，但绝对数值仍然十分巨大。2016年，吉林省16—59 岁劳动力人口1876.33 万人（不包括176.57 万60—64 岁的人口），总就业人数为1501.73 万人，占劳动年龄人口80.03%，还有374.60 万劳动年龄人口没有就业。这表明吉林省劳动力资源还有较大的开发空间^[3]。另一方面，这几年就业形势维持基本稳定，并不意味对于就业问题就可以高枕无忧。“六普”数据显示，虽然吉林省的劳动年龄人口比重较高，但就业人员占全省总人口的比重较全国平均水平低11.3 个百分点，就业水平明显偏低。劳动力市场的问题依然存在，而且摩擦性失业和结构性失业构成了目前失业问题的主要原因。从劳动力的供给与市场的需求分析可以发现，近年来就业的主要矛盾集中在：求职者能够得到的岗位往往不是自己愿意从事的，而用人单位需要的技能人才常常又难以找得到。经济的结构产生变化，但是劳动者的就业观念、就业知识与技能及现有劳动力所在地域的分布，没能与经济结构的变化及时匹配，这样的不匹配可能引发新的失业问题。

根据国外自20 世纪70年代以来的研究，无论是由信息不完全和不对称导致的摩擦性失业，还是由于经济结构变化导致的结构性失业，人力资源服务组织都将扮演日益重要的角色。面对日益严峻的就业和就业服务的矛盾，中国政府非常重视人力资源服务组织的发展。党的十五大确立了市场就业机制，党的第十六届中央委员会第六次全体会议通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》^[4]指出，“实施积极的就业政策，规范发展就业服务机构，强化政府促进就业职能”。十七大报告中进一步指出了实施就业的发展战略，应该建立统一、规范的人力资源市场，并在就业制度上体现出城乡劳动者的公平。十八大报告中也一再强调就业对于经济发展与构建和谐社会的重要性，提出加快人力资源市场建设的要求，通过健全人力资源市场使就业服务体系逐渐得以完善，使失业保险促就业功能逐渐增强。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》延续了十七大报告中对于人力资源市场和城乡就业制度的要求，而且提出要“推动就业信息全国联网”，政府要为劳动者提供优质高效的就业服务。此后，人力资源服务机构迅猛发展，2013年全国已经有2.6 万余家。在这些机构中工作的人员有35.8 万人，行业年收入达6945 亿元，服务了4.3 亿人次劳动者，为2002 万家（次）用人单位提供了人力资源服务。到2017年底，全国各类人力资源服务机构达3.02 万家，全年营业收入达1.44 万亿元，公共就业和人才服务机构在县以上政府得以普及。各类人力资源服务机构面向市场需求，不断拓展服务领域、提高服务水平、丰富服务内容。这些人力资源服务机构实现了2017年帮助2.03 亿人次实现就业，为3190 万家次企业提供了各类人力资源服务。2015年1月，人力资源社会保障部与其他有关部门联合下发了《关于加快发展人力资源服务业的意见》，首次全面部署了人力资源服务业^[5]。《关于加快发展人力资源服务业的意见》将我国人力资源服务业的发展目标定位：到2020年，人力资源服务业的从业人员要增加到50 万人，整个产业的规模要超过2 万亿元，并且要将人力资源服务体系建设成专业化、信息化、产业化和国际化^[6]。当前，正是我国人力资源服务组织发展的重大机遇期，大力发展人力资源服务机构、不断扩展服务领域、继续丰富服务内容，从而不断提升业务水平，是我国开发和优化人力资源配置，建设人力资源强国的重要举措，对于推动实现更加充分和更高质量的就业，转变经济发展方式向依靠科技创新、劳动力素质提升、管理更新改变具有重要意义。(www.xing528.com)

之所以选择吉林省人力资源服务体系作为研究主题，除了上面提到的背景动因之外，还基于以下两个方面的考虑：一是人力资源服务体系在我国已经经历了一个较长时期的发展过程，积累了很多实践经验。吉林省的人力资源服务体系建设也日渐形成规模，但是仍未形成全局性规划，发展缺乏战略性。而且在经济下行的压力不断增大的情形下，如何让人力资源服务体系对促进就业起到更大的积极作用，迫切需要研究。二是从人力资源服务组织20 世纪90年代迅速发展之后，虽然相关的研究逐渐增多，但是从研究成果的数量和深度来看，有关人力资源服务体系发展的理论研究整体上仍处于探索阶段。总结人力资源服务机构的发展历程、揭示其发展规律、探索构建促进其发展的政策环境，特别是吉林省的经验，可以为我国人力资源服务组织的实践提供理论依据。基于以上考量，本书将研究主题定为“人力资源服务体系建设研究”，期望通过研究系统地梳理吉林省人力资源服务体系的发展轨迹，同时借鉴国内外人力资源服务体系适应公众就业服务需求的经验，挖掘人力资源服务发展过程中的有益做法，提出可资借鉴的经验和启示。