困境儿童反贫困的社区视角：儿童友好型社区的作用与实践

2016年6月，为了确保困境儿童的生存、发展、安全权益得到有效保障，国家颁布了《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对困境儿童进行了规定：困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童[72]。儿童是国家和社会的希望与未来，每一位儿童都应在安全、健康、充满关爱的环境中成长。根据民政部《2019年民政事业发展统计公报》的数据，截至2019年年底，我国孤儿的数量有23.3万，其中，集中养育孤儿和社会散居孤儿分别为6.4万人和16.9万人[73]。党和政府高度重视困境儿童的保障工作，要求综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童健康成长营造良好环境。

困境儿童的概念源自西方，近年来由于儿童受侵害的社会事件频发，引起了广泛的关注。通常来说，困境儿童的生活因为各种原因陷入困境，可分为社会性因素（监护缺失、单亲家庭、留守流动等）、心理性因素（精神紧张、焦虑、情绪不稳定等）、生理性因素（肢体残疾、智力残疾等）、经济性因素（低保家庭、家庭收入低等）等。由于困境产生的复杂性，困境儿童往往遭受了多重困境的风险。其中，贫困是最常见的一种，也是应当首先考虑解决的一种困境。

对于儿童来说，贫困对其能够产生较大的影响。首先，贫困可能会给儿童的成长带来严重的负面效应。贫困有损儿童的身体健康，剥夺了儿童获得教育、信息资源等社会化资源的机会。儿童在生理、心理、生活经验和社会能力方面都相对较弱，很难应对因贫困所产生的后果。第二，儿童贫困是代际贫困传递的重要途径。许多成年人的贫困可以从其童年经历的贫困中寻找原因。能否阻断贫困的代际传递即是反贫困工作成功的关键。[74]值得注意的是，儿童贫困不仅能够影响其自身和家庭，对于整个社会来说，也有可能引发社会矛盾和问题，对未来的社会发展形成潜在的威胁。

有证据表明，贫困是促成儿童遭受风险的重要因素之一。面对这一复杂和艰巨的问题，社会工作凭借其专业背景、价值理念和专业方法能够有效应对。社会工作者必须采取办法，对儿童和其家庭的贫困问题进行具有批判性和反思性的干预。[75]在各类贫困问题中，儿童贫困无疑是最重要的问题之一。因此，在反贫困行动中，社会工作者应本着“儿童优先”的原则，给予处于经济困境的儿童更多的帮助，建立一套为困境儿童定制的脱贫体系。

儿童社会工作是指在儿童福利体系下，根据儿童的生理、心理特点，成长、发展的需要，把社会工作的专业知识、方法和技巧应用到儿童的教育和照顾工作中，不仅救助和保护不幸儿童，而且关心一般儿童，使他们健康全面地成长。[76]在针对困境儿童的反贫困社会工作中，社区发挥着重要作用。社区不仅直接为困境儿童传递国家的福利资源，同时也直接为困境儿童提供服务。美国在社区中心为困境儿童提供了一系列社区服务；英国也提升了困境儿童服务的审查标准，强调家庭和社区的责任。我国也将社区纳入困境儿童服务体系之中，2011年国务院印发的《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》中提出要建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制。与此同时，我国在构建困境儿童服务制度时也以社区儿童为标准展开制度设计。[77]

对困境儿童及其家庭的帮扶是反贫困社会工作的重点内容。针对家庭状况的改善，社会工作者可根据服务对象的情况，帮助其了解国家的福利政策，改善家庭经济情况，也可以为儿童的父母提供就业援助（包括职业技能培训、就业信息提供等）以增加家庭收入。另外，社会工作者可对有亲子矛盾的家庭进行辅导，增进彼此之间的理解和支持，实现两者的良性互动。针对困境儿童自身，社会工作者可从教育、社会化引导、心理健康等方面入手，让儿童的身心不因受贫困影响而难以健康发展。(www.xing528.com)

联合国《儿童权利公约》指出，家庭和社区在促进儿童福祉方面应为儿童创造具有潜力的成长环境。[78]困境儿童及其家庭普遍缺乏社会资源和社会支持网络，应对风险的能力较弱。社区是困境儿童成长的关键环境，在这个环境中存在着居（村）民委员会、妇女联合会、学校等正式社会网络，以及邻居、亲戚朋友等非正式的社会网络。社会工作者除了在社区内直接为儿童提供个案、小组、社区活动等以外，还应将各方力量联动起来，为贫困儿童家庭搭建社会支持网络，建设儿童友好型社区。儿童友好型社区是将儿童置于其关怀中心的社区，能够使儿童免受伤害。社会工作者应从社区共同体的角度对困境儿童的贫困问题加以审视，推动多元共治体系的建立，通过营造儿童友好型社区，扶助儿童及其家庭从受助转向自助及互助，迈向具有内源动力的发展模式。

小雨今年9岁，和母亲居住在村里的出租屋内，父亲不知所终。小雨日常和母亲在村子内游荡，靠乞讨为生，两人的生活基本无着落。因无法保证三餐，小雨的体格比同龄儿童偏瘦小，另外，母亲有时会对小雨实施虐待行为，小雨身上时常出现伤口。小雨母亲每周只为小雨做两到三顿饭，其余时间要么在街上游荡，要么就带着小雨乞讨。小雨和母亲已拖欠房东数月房租，房东已将两人赶出出租屋。另外，因为母亲和小雨经常在村内游荡和乞讨，附近居民对母女两人有排斥心理。由于两人均无本地户口，因此无法享受当地的福利政策。

镇妇女主任将此个案转介给了社会工作者以后，社会工作者对小雨的需求和优势进行了预估。社会工作者发现，小雨有身体健康、教育、心理疏导等方面的需求。而这些需求得不到满足源自父母的养育能力不足和家庭/环境因素的不友好。社会工作者接手这个案例后，首先，从收入和住所入手，联系能够为母女俩提供物质帮助的“聚爱社区联盟”成员，为她们续租出租屋，避免她们流落街头。社会工作者还为小雨及其母亲购置了生活用品，保障她们的基本生活。其次，为了加强小雨母亲的照顾能力，确保小雨的安全，社会工作者也为小雨及其母亲募集到了一部分资金，并和小雨母亲约定只有停止虐待小雨、为小雨提供稳定的饮食及卫生照顾时才会把赠款交给她。然后，社会工作者每周探访小雨一次，一是为了陪伴她，二是为了提高小雨的自我照顾技能。同时，社会工作者教她写字、计算，为她入学做准备。最后，社会工作者联动镇社工委、妇女联合会、教育局、学校、公安局等部门为小雨的上学问题召开会议，寻求解决办法。在此过程中，小雨的邻居也答应关注她的情况并反馈给社会工作者。

综上所述，该案例在以下几个方面体现了社区为本的困境儿童反贫困社会工作：第一，通过政府向社会组织购买服务的方式，为目标群体提供社会工作服务；第二，将专业社会工作（社会工作者）和行政主导的社会工作（村妇女主任）相结合，形成基于“村居—项目”的转介网络；第三，通过组建“聚爱社区联盟”，为服务对象提供非正式支持，呼吁社区居民以人力、财力、物力等形式参与帮扶过程，提升社区居民的参与感。社区为本的困境儿童反贫困社会工作服务模式如图8-2所示。

图8-2　社区为本的困境儿童反贫困社会工作服务模式[80]