特殊困难人群反贫困社会工作的嵌入实践路径

关于社会工作参与社区治理的核心机制，“嵌入性”理论扮演着独特的角色并发挥着重要的作用。[18]王思斌在《中国社会工作的嵌入性发展》一文中曾谈到，专业社会工作是在嵌入本土社会工作实践领域之中获得生存和发展的。[19]这一命题是对格兰诺维特（Granovite）的“嵌入观”观点进行延伸，即市场行为嵌入社会结构之中，经济行为与社会关系交织在一起。这种论点体现为一种“方法论上的嵌入性”。[20]“嵌入”一词虽然由西方舶来，但也非常生动形象地反映了中国社会工作的独特发展。那么，在社区为本的特殊困难人群的反贫困社会工作中，需要强调的是，社会工作应嵌入特殊困难人群所在的社区服务体制和文化脉络之中，即按照本土化的社区治理逻辑，将宏观、中观和微观的情境考虑在内，并根植于当地情境提供有效的服务。笔者将尝试梳理社会工作在此基础上进行多重嵌入的实践路径。

社会工作恢复重建以来，专业社会工作在发展过程中面临着较强的结构性张力。[21]政府在社会工作的发展进程中仍将持续发挥着主导作用，专业社会工作必须策略性地嵌入原来的社会服务领域之中，以谋求更多的发展。我国社会发展正处于转型期，传统行政主导的社会工作模式也慢慢向专业化转变。自2006年中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议（以下简称“中共十六届六中全会”）提出“建立一支宏大的社会工作人才队伍”后，社会工作逐渐被纳入国家治理的专业支持当中。2011年中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和组织联合发布的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和2017年《民政部 财政部 国务院扶贫办关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》指出，社会工作专业人才是为贫困群体提供如心理疏导、精神关爱、关系调适、能力提升等各类社会服务的新兴力量，在扶贫工作中发挥着积极作用。[22]从政策上来说，社会工作已被纳入顶层设计，政府已逐渐开始让渡空间，社会工作需要从理论和实务上予以回应，即能够主动嵌入国家贫困治理的体系，为脱贫攻坚助力。

中央的政策是否能被很好地贯彻和落实，取决于地方政府对社会工作的理解与接纳及社区层面的执行。社会工作嵌入地方政府反贫困工作体系当中，在逻辑上体现为理念、技术方法、人才队伍的整体嵌入和融合[23]，而社区为政府在基层进行贫困治理提供了很好的载体。目前，社会工作在社区为特殊困难人群开展各项服务主要依靠政府购买服务和项目制的运作机制，这为社会工作介入社区困难人群的反贫困工作赋予了合法性。[24]但值得注意的是，由于专业社会工作的后发性，社会工作在嵌入当地反贫困工作体系并在社区开展安老、残疾人救助、留守儿童救助等社会服务时，仍需依靠行政性社会工作的力量。可以说，专业社会工作与行政主导的社会工作一直处于互相建构当中，通过竞争、冲突、合作及主动让渡服务空间的方式，形成二者之间的管辖权边界。[25]在这一过程中，社会工作的嵌入根植于社区的实际情况与现实经验，建构出具有中国特色的反贫困社会工作模式。(www.xing528.com)

社会工作是聚焦于人的工作。通过塑造服务对象的生活世界，嵌入其日常生活，从而达成提升服务对象福祉的目标。作为各类社会服务项目的执行者，社会工作者直接面向服务对象的生活世界。社会工作者像一把梭子，贯穿于服务对象的困境之中，帮助其克服困难，提供支持，将生活编织得完整与美好。社会工作在这一层面的嵌入，强调将社会工作的社会性与服务对象的主体性联结起来[26]，充分考虑每个个体的生态系统，以人为本，将服务对象置于情境之中挖掘其潜能和优势，使其重拾生活的信心与希望，以此实现专业使命与价值。而特殊困难人群的生活世界也会在社会工作的实践过程中得以重新塑造。