正式互助网络：解决贫困群体制度性排斥问题

正式互助网络由政府、学校、社区、社会组织、企业等构成。从制度层面来说，正式互助网络涉及劳动就业制度、工资制度、社会保障制度、单位职工福利制度等。[20]

身处一定的制度环境中，各个群体应该共享制度性资源。为贫困群体搭建较为完善的正式互助网络，这有助于贫困群体更快、更明确地获取所需的相关制度性资源，与国家的普惠性或兜底性社会政策实现对接，从而使得这些政策落到实处。另外，贫困群体在与正式互助网络互动的过程中，逐渐习得社区公共事务参与的意识、技能和习惯，进而促进其对社区公共领域的认同。最终，贫困群体与正式互助网络之间的良性互动形成了一个整合性更强的制度，从而增进社会整合，降低因制度排斥导致的社会排斥。

作为制度性排斥的一种表现，贫困群体在正式互助网络上呈现出缺失的情况。有些社区中的贫困群体与正式互助网络之间存在“断裂”情形，也就是贫困群体根本不曾意识到正式互助网络的存在及其功能发挥的空间，更不要提贫困群体主动去与正式互助网络中的主体进行互动而获取资源和支持；还有些社区的贫困群体对正式互助网络提供的资源和支持感到困惑、茫然，他们虽然认识到正式互助网络对反贫困和改变生活现状的意义和价值，但是对参与正式互助网络的渠道、方式和方法并不清楚。导致贫困群体正式社会支持不足的原因除了个体自身资源的弱势，如教育资本、岗位技能、信息渠道的缺乏以外，还与社会保障覆盖面窄、正式支持的信息不畅及市场化服务不规范等有关。[21](www.xing528.com)

反贫困社会工作者作为资源链接者、引导者、协同者，需要将贫困群体与其所处的正式互助网络连接起来。第一，运用传统的工作方法，如进行政策宣讲，将与民众息息相关的政策在公开场合加以宣讲；第二，绘制正式互助资源网络地图，将社区中既有的正式互助网络资源进行归类并介绍给民众，引导民众获悉在教育、医疗、卫生、住房等领域获得支持的正式资源渠道；第三，与社区干部共同重新检视当前社区公共参与的渠道和方式的合理性，根据民众的实际情况进行修订，消除民众在公共参与过程、方式等环节中存在的困难；第四，社会工作服务机构本身作为正式互助网络的组成部分，要在增进民众公共事务参与、增进贫困群体生活福祉方面发挥引领和资源链接的作用；第五，营造公平、公正、公开的公共参与环境，为社区民众主动与正式互助网络互动提供制度性和结构性保障。