地区发展模式：强调居民自主发展与民主参与

地区发展模式是由多要素组成的系统，以传统和静态的地理社区为对象。该模式假定居民参与社区事务的责任不足，积极性不高，认为社区问题存在的成因是社区内部缺乏互动和沟通，民主解决问题的能力不足，但不同部分实际上存在共同利益或可调和利益。[40]因此，在此模式下，通过发动居民参与社区事务，加强彼此间的沟通与讨论能够形成共识，实现社区的发展和稳定。反贫困中的地区发展模式是指借助当地的资源，通过解决与贫困相关的问题，满足贫困人群的需求，从而培养当地贫困群体之间的自助与互助精神，提升自我解决问题的能力，加强彼此之间的沟通，提高他们参与当地发展的积极性和责任感，实现提高贫困群体社区归属感、促进社区整合的目标。

地区发展模式强调以当地居民为主体，通过他们的自助、互助、民主参与和团结合作，逐步提升自我解决问题的能力。地区发展模式有四个基本假设。[41]（1）关于个人的假设。个人本应在社区里呈现团结互助的状态，但是现代工业化、城市化的推进及社会结构的科层化，导致个人逐步倾向于冷漠、孤立的状态，缺乏主动参与公共事务的热情，由此，个体化的倾向使得个人和社区的公共问题难以解决。（2）关于社会构成的假设。社会在逐步丧失传统社区自然联系的同时，变成了一种现代正式的工具理性的制度化的组织关系和市场交换关系，由此会引发社会的分层和两极化，甚至形成对落后地区的严重剥削。（3）关于动机的假设。个人是倾向于团结、合作而非竞争、对抗，而且个人是愿意沟通交往和参与民主讨论的，他们认为这样会比科层制中的集中决策更有效地解决社区问题。虽然个人行动在理性化中追求个人利益最大化，但是如果能够在集体行动中照顾个人的需求和动机且能够培养一种集体归属和认同感，那么个体在情感和价值层面上会有动机参与社区基层组织的活动并做出自己的贡献。（4）关于发展和变迁的假设。地区发展模式关于发展和变迁的假设经历了一定的转变，从早期接受现代化理论关于发展的线性进步关系，到逐步反思批判变得多元化，如加入小群体主义、生态发展模式、种族发展模式等。

地区发展模式的目标可以分为任务目标和过程目标：任务目标是指一些实质性的工作，如解决社区的具体问题，促进社区生活的改善，主要表现在社区经济的开发、社区社会的发展、社区公共基础设施和社区文化的发展四个方面[42]；过程目标强调社区的根本性变化，如居民自我解决问题能力的提升、邻里之间关系的改善、社区归属感和认同感的增强等。托马斯（Thomas）更进一步地对介入社区的过程目标进行了划分，包括：各种社会网络的重新建立，居民互动及交往的增加；邻里关系的改善；居民及团体间重建紧密的关系；居民觉悟参与的重要性，并愿意承担责任；居民对社区更加认同及投入更多精力参与社区事务。[43]虽然过程目标在地区发展模式中占有重要地位，但倘若任务目标的实质性问题没有得到改善，那么过程目标也难以取得良好的成效，因而，过程目标和任务目标相辅相成。

地区发展模式较多关注社区共性问题，调动居民广泛参与社区事务，即通过社区社会工作者的鼓励与引导，发动居民关注所处社区存在的问题，提高居民的自我发展能力，共同参与社区问题的研究与分析，从而实现社区问题的解决。[44]该模式呈现出关注社区共同性问题、注重培养社区自我整合及居民自我发展和重视居民参与的特点。社会工作者在实施地区发展模式时，整合内部和外部资源，以调动居民的参与和行动为主，以衔接外部资源、引进技术为辅，调动居民积极性，自下而上地决定社区公共事务。在具体的实施策略中，社会工作者采用对话、沟通和讨论的形式，推动社区内部成立不同居民小组，重视社区组织之间的合作与协商，同时运用社区教育宣传社区资源、了解社区问题并培养社区领袖和骨干，争取社区精英的支持，一同维护居民的公共利益。(www.xing528.com)

地区发展模式重视居民的参与、自决与成长，在这一模式中，社会工作者在开展扶贫工作时，一般处于从旁协助的地位，扮演着使能者、教育者和经纪人的角色。作为使能者，社会工作者协助居民合理表达对社区问题的不满和自身的需求，组织居民相互沟通、建立良好的人际交往关系，帮助他们满足需求，实现社区的共同目标；作为教育者，社会工作者通过社区教育开展相关培训，协助居民掌握解决问题的能力和组织技巧，培养自助互助和积极参与的精神；作为经纪人，社会工作者一方面帮助社区衔接资源，整合社区内外的资源，并投入社区发展的项目之中，另一方面协调社区组织及个体之间的关系，搭建社区与外界沟通的桥梁，增强社区和社区组织之间的沟通联络，促进团结、合作与支持。社会工作者通过扮演这些角色，协助居民逐步发展自我，促进社区整体的进步。

地区发展模式强调发展的过程，重视和尊重居民的参与和自决。通过居民之间的沟通互动，不仅能够促进彼此交流、增进感情，建立良好的人际关系，而且能够培养互助的精神，营造关怀、温暖的社区氛围。在整个过程中，社区居民解决具体问题的能力和技巧不断提升，对社区的认同感、归属感也逐渐加强。然而，地区发展模式也存在缺点。首先，现实的社区问题往往复杂多变，此时只鼓励居民参与很难从根源上有效解决问题。其次，面对因整体资源分配不均或制度不合理产生的问题时，不同的利益群体可能会因过多关注内部或自身的利益而忽视整个社区利益，此时的矛盾并非简单的合作就可以化解。最后，地区发展模式关注社区居民广泛的民主参与，使解决社区实际问题要花费较长的时间，这容易产生高成本、低效率的后果。这种模式应用于反贫困领域，一方面强调优势与赋权，重视地方性知识和贫困群体的自身能力建设，注重个别化、差异化服务与个案管理，有助于实现贫困地区和贫困家庭的内源式、可持续发展；另一方面在我国现行的社会环境下，社会组织和社区掌握的资源不足，调动和整合资源及保障内源式发展的动力依然是一个巨大的挑战。[45]