人才争夺战正酣：如何保障青年科技人才的发展？

2018年政府工作报告显示，5年来，中国消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，全社会研发投入年均增长11%，中国经济结构出现重大变化。在这一背景下，中国正在着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。这也改变了过去各大城市将目光聚焦在招商引资、打造项目的情况。

十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。知识经济就是人才经济。人才是经济发展和社会进步的根本。得才而兴，失才而衰，一个国家，一个地区，一个部门，一个行业，一个单位，无不如是。未来，在深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力，实现高质量发展方面，人才无疑是城市发展最关键，也是最急缺的要素。这也成为中国各地通过优惠政策“广栽梧桐，争引凤凰”的根本原因。

▲2017年12月，第十一届山东省青年科技奖颁奖仪式举行

面对人才短缺的危机，国内人才争夺战，硝烟四起，成为“新常态”。

南京：实行40岁以内本科生及以上学历直接落户，可申请3年住房补贴。放宽外籍人才申请永久居留证规定。为打造科技产业创新中心，对高层次人才提供可申领不少于300万元的购房补贴。

郑州：实行专科及以上学历在郑州就业居住后可落户。在住房方面对“双一流”高校毕业生及硕博研究生给予住房补贴，给具有博士学位的青年人才提供每人10万元的首次购房补贴。

成都：实行45岁以内全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户。在住房方面免费入住青年人才驿站。

杭州：外国人才可享受7项出入境便利政策，创业资助最高可达1亿元，优秀外国留学生毕业后，可直接在杭就业并享受相应补贴等。

西安：2017年西安出台了“三放四降”政策，放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。

北京：2018年3月21日，北京市政府网站发布了《北京市引进人才管理办法（试行）》。重点招揽“海聚工程”等中国籍入选专家，文化创意人才、体育人才、国际交往的人才、科技创新人才等。

上海：近两年，上海先后实施12项国内科创人才引进新政。在这些政策的刺激下，上海两年内累计引进国内科技创新创业人才逾7.5万人，其中通过科创人才引进新政引进的重点人才近9 000人。

武汉：2017年，武汉推出“百万大学生留汉创业就业”“百万校友资智回汉”计划，实行30周岁以内在武汉就业创业，有稳定住所的本科生、专科生可直接落户，提供人才公寓。

天津：实行“海河英才”行动计划，放宽对学历型人才、资格型人才、技能型人才、创业型人才和急需型人才的落户条件。(www.xing528.com)

江西：2018年5月14日，发布“人才新政”——对引进的院士给予1 000万元的项目资助和300万元的安家费，配备工作助手和工作用车；预计5年投入经费20亿元，引进高层次人才，其中对人才的资助最高达300万元，引进类人才还可提取其中30%用于改善个人生活条件，对团队的资助最高达800万元。

海口：2018年5月13日，海南推出“百万人才进海南”人才新政。5月16日，海口市公安局再推四项新举措，全面推行“简化办、马上办”，承诺做到“一次办、当天办”，积极推行“上门办、集中办”，特殊情况“预约办、随时办”。开辟人才落户“绿色通道”，针对有特殊需求和急需办理的人才，各办证中心推行提前预约，随时开通办证窗口、随时办理落户。

广州：2018年10月1日起，广州将大幅精简引进人才入户申报材料，精简幅度超过四分之三。新办法取消提供引进人才入户申报材料达12项，包括调动或就业登记材料、身份证复印件、用人单位营业执照等申报材料均不用再提交。精简后必备的申报材料减少到两项，选择补充类材料减少到5项。

济南：取消购房、投资纳税落户条件限制，实行居住就业落户。2017年5月26日，济南发布人才新政，对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1 500元、1 000元的标准连续发放三年租房补贴。

2018年4月，山东省出台《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》，其中指出：

——集中资源引进顶尖人才团队。对接新旧动能转换重大工程重点行业领域人才需求，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，面向全球“一事一议”引进顶尖人才团队，给予最高5 000万元的综合资助或6 000万元的直投股权投资支持，符合条件的团队核心成员可全部入选泰山人才工程。

——实施“企业博士（后）集聚计划”。对省内企业博士后科研工作站新招收的国内重点高等学校或在国际公认的三大世界大学排名体系中排在前200名高校的博士毕业生入站进行博士后研究的，省财政给予每人每年5万元生活补贴，最长补贴3年，出站后留鲁工作并签订5年以上劳动合同的，省财政给予每人15万元一次性生活补贴。实施“千名博士进企业”行动，利用5年时间，每年从高等学校、科研机构选派200名左右青年博士到企业挂职服务，支持双方联合申报省级各类科技项目、联合转化科研成果；挂职期间的发明专利应用情况和横向课题可作为职称评聘的重要指标。

——加大人才财政金融扶持力度。充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励新旧动能转换基金支持高层次人才创新创业项目。政府投资基金对人才创新创业项目进行风险投资，符合规定条件、标准和程序，但投资项目未达到预期发展效果，相关负责人在勤勉尽职、没有牟取非法利益的前提下，免除其决策责任。推动金融机构开发“人才贷”等产品，与风险投资、天使资本投贷联动，为人才初创企业提供知识产权质押、股权质押等金融服务。支持政府性融资担保公司对省级以上人才工程入选者优先提供贷款担保，并适当降低担保费用。留学人员在我省创办的小微企业，可申请最高额度300万元的创业担保贷款，本人可申请最高额度10万元的创业担保贷款。

——实施人才安居工程。支持各地通过新建、购买、租赁人才公寓以及发放住房补贴等形式，多渠道解决人才居住需求。支持人才集聚的企事业单位、产业园区利用自用存量工业用地，在符合相关规划前提下，建设人才公寓（单位租赁住房）等配套服务设施，建筑面积占项目总建筑面积的比例由7%提高到不超过15%。择业期（毕业3年内）来鲁工作的博士在省内购买首套房的，住房公积金管理机构在贷款额度方面，可给予其适度政策优惠，具体办法由各市根据当地实际制定。降低柔性引进人才在鲁购房门槛，来鲁开展项目合作的省级以上人才工程入选者在购买省内首套住房时，享有本地户籍人员同等待遇。

——提升人才精细化服务水平。将山东省引进高层次高技能人才服务绿色通道的服务范围，扩大到所有符合条件的引进及培养人才。建立高层次人才服务专员制度，为国家“千人计划”“万人计划”专家、泰山人才工程人选、“外专双百计划”专家等，每人配备1名服务专员，提供政策咨询、手续代办、待遇落实等服务。多途径解决海外归国高层次人才子女就学需求，子女选择当地中小学（幼儿园）就读的，由当地教育部门按规定优先为其协调办理入学手续，享受当地学生同等待遇。鼓励各市研究制定政策措施，吸引社会资本建设外籍人员子女学校，丰富海外归国高层次人才子女教育服务渠道。支持符合条件的医院、诊疗中心加入国际医疗保险直付网络系统，在三级甲等医院特需门诊为外籍人才提供预约诊疗和外语服务。按规定将海外归国高层次人才及紧缺人才纳入本地养老保险体系，鼓励企业为其缴纳年金和补充商业保险。

——健全人才荣誉制度。申请设立“齐鲁杰出人才奖”，表彰奖励为我省经济社会发展作出卓越贡献的人才。完善省、市、县三级党委联系服务专家工作体系，加强对人才的教育培训，强化政治引领和政治吸纳，增强广大人才的认同感和向心力。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的创新创业人才作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，优先推荐为各级优秀共产党员、劳动模范等。进一步加强党外知识分子工作，注重从高知识群体中发展党员。获得省科学技术最高奖人员授予省劳动模范或者省先进工作者荣誉称号。健全完善企业家表彰奖励机制，提升企业家社会地位。