TTIP是美国和欧盟之间谈判的、全面的、高标准的双边贸易投资协定。双方寻求通过消除货物、服务和农业的贸易与投资壁垒,扩大市场准入,加强监管合作。美国和欧盟两大经济体涵盖全球GDP的50%,全球贸易的30%,相互之间的外国直接投资存量达3.7万亿美元,货物和服务贸易超过1万亿美元[2]。如果TTIP谈判成功,将诞生WTO成立20年以来全球最大的FTA。TTIP谈判是欧美为了挽回经济衰退的趋势,恢复在国际舞台上的位置,制订有利于己的国际贸易投资新规则,重构全球经贸新秩序而采取的重大举措。
为启动TTIP谈判做前期研究的欧美就业和增长高级工作组(HLWG)于2013年2月发布的最终报告指出,TTIP谈判内容主要涉及三个方面：一是市场准入,包括传统的保护主义形式,如关税、服务贸易壁垒、歧视性政府采购政策、对外资的保护措施;二是监管问题和非关税壁垒,包括监管贸易壁垒、各国监管的差异和国内监管程序的协调;三是共担全球贸易的挑战与机遇的规则制定,包括知识产权、劳工、环境等各个领域的问题[3](见表6-1)。
表6-1 TTIP谈判的核心议题
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2013年7月8日,TTIP第一轮谈判在华盛顿拉开序幕。截至2017年8月,TTIP已经进行了15个回合谈判,最近一轮谈判于2016年10月举行(见表6-2)。2017年1月,欧美双方联合发布《TTIP谈判进展报告》,指出TTIP谈判已经取得了相当的进展,就消除97%的关税交换了出价,确定了减少不必要的边境要求或迟延的步骤,同意TTIP必须包含保护环境和基本劳工权利的强化义务,制定专门的中小企业章节,并就贸易救济程序和竞争政策中的透明度和正当程序的重要性达成了一致等[4]。(www.xing528.com)
在多轮谈判中,监管问题始终是TTIP谈判的核心问题。监管协调与合作可能为欧美双方带来极大的经济收益,但是,尽管双方已经对若干监管差异进行过沟通,仍然存在一些难以解决的问题,特别是有些监管差异与双方不同的公众偏好和价值观念有关,难以调和;而且欧美监管者对风险管理的理念也不相同,欧盟倾向于采用预防方法,风险控制更加严格,美国则倾向于采用成本—收益分析策略。因此,欧美双方关于加强监管合作,减少监管差异,增强监管协调性的谈判将十分艰难。
表6-2 TTIP谈判具体进程及内容
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资料来源：根据欧盟委员会网站公布的谈判资料及相关文献整理.
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