产业政策引导：加强吸引高水平、大规模项目

如果说改革开放初期引进外资和先进技术是地区倾斜（集中于经济特区和沿海开放城市）的话，那么第二次调整的方向就是产业倾斜，消除引进外资的盲目性，引导外资投向能源、交通、原材料工业、基础设施等长期性的大项目投资，手段就是产业政策。

1992年3月，《国务院外资领导小组第十六次会议纪要》中指出，“当前，要继续努力改善投资环境，健全和完善各项涉外法律法规；要进一步加强对外商投资方向的引导，在继续鼓励外商兴办高新技术企业、产品出口企业和鼓励外商在能源、交通、原材料方面投资的同时，要采取以市场换技术的方针，吸引外国大企业来华兴办技术水平高、投资规模大的项目，以提高我国利用外资的整体水平；要逐步扩大吸收外商投资的领域，研究如何通过引进外资促进第三产业发展等问题。”并明确提出“如何采取以市场换技术的方针吸引外国大企业来华投资问题，由国家计委牵头商有关部门研究提出方案”。这说明“以市场换技术”的着力点有了很大变化，要求吸引外国大企业来华兴办技术水平高、投资规模大的项目，以提高利用外资的水平。

1993年11月，中共第十四届中央委员会第三次全体会议提出，要“改善投资环境和管理办法，扩大引进规模，拓宽投资领域，进一步开放国内市场。创造条件对外商投资企业实行国民待遇，依法完善对外商投资企业的管理。引导外资重点投向基础设施、基础产业、高新技术产业和老企业的技术改造，鼓励兴办出口型企业。发挥我国资源和市场的比较优势，吸引外来资金和技术，促进经济发展”^[10]。引进外来资金、技术、人才和管理经验可以通过进一步开放国内市场来实现，实质上也是贯彻“以市场换技术”的方针，同时也强调对外资的投向进行产业引导。(www.xing528.com)

为确保通过“以市场换技术”吸引技术水平高、投资规模大的项目，国家1994年、1995年先后出台了《90年代国家产业政策纲要》《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，产业政策引导更加具体。《90年代国家产业政策纲要》在第三条“积极振兴支柱产业”中指出：“按照国际惯例和有关协定条款，将支柱产业的部分产品作为幼稚工业品，采取适当的、有时限的保护；同时，为了换取关键技术和设备，允许有条件地开放部分国内市场。”^[11]在这里，决策部门将“以市场换技术”与注意保护幼稚产业结合起来，有条件地开放市场，发展支柱产业。《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》则将外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类，每一类都进行了细化，以达到扶持壮大国内产业的目的，制止低水平重复引进。