1982年之前，利用外资引进技术主要以“三来一补”、技贸结合等形式引进较低端的技术。随着现代化建设对更高端技术的需求，“以市场换技术”主要目标是获得用通常手段不易获得的高级技术。因此，改革开放初期中国技术引进向“以市场换技术”的演变，其政策措施的着力点是不断提高技术引进的水平，获得越来越先进的技术。谷牧同志1984年提出，让市场“可以让到30%，60%，甚至100%”用于换先进技术。市场换技术搞得好，并不会因让出市场而使国内市场缩小，而会起到扩大国内市场的积极作用。因为一方面我们让出了部分市场，另一方面由于引进技术将增加国内需求产品的生产，因生产增长将增加社会购买力，这就开拓扩大了国内市场。[13]1984年11月，时任国家经委副主任的朱镕基在论技术引进八大关系时指出：“我们可以而且应该力求通过利用外资来引进国外先进技术。”“利用外资有许多形式，一类是借用世界银行等国际金融机构的长期贷款和政府间双边中低息贷款、买方信贷等，这主要是以优惠条件借用外资，适当弥补我们建设资金的不足。一类是外商直接投资，在我国建立合资、独资企业和在国外建立中外合资企业。这主要是我对外商提供经济利益，包括让出部分国内市场，换取外商提供先进技术。”“现在有些单位，借用外资不比较条件是否优惠；搞合资经营、让国内市场不考虑是否引进先进技术，只是利用合资企业享受的优惠待遇为本单位牟利，这就不能达到有效利用外资的政策目的。为了进一步利用外资、引进技术，中央决定在减免税收、有控制地让出一部分国内市场、放宽进出口限制、制订合理价格等方面，进一步给外商以优惠。对提供了先进技术、工艺，或者国内需要进口的产品，可以允许相当比例内销或顶替进口。但是，对国内企业基本上能满足需要，外商又不提供明显先进技术的产品，特别是耐用消费品，在开放国内市场上仍应持慎重态度，保护我国的权益。要尽量把利用外资和引进技术紧密结合起来，力争取得更大经济效益。”[14](www.xing528.com)
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