加快农业人才培育，促进乡村转型

一个地区经济的发展，离不开高素质的从业人员，而从当前的现状看，农民是所有行业中素质最低的一个群体，文盲半文盲的比例最高，整体文化素质不高，大多数农民只能从事附加值低的、科技含量不高的简单劳动，对于科技含量高的复杂的劳动，很多人不能胜任。这样严重影响了农业生产中的科技推广和农业产业结构的进一步提升，即影响着现代农业发展的进程。虽然，近年来，为适应现代农业发展和农村劳动力转移就业的需要，政府对农民教育培训工作不断加强，实施了农村劳动力转移就业的各种技能培训工程。但是，农业人力资本培养制度还很不健全，适应于现代农业发展的各类具有专业化农业生产技能的农民群体尚未出现。一是激励人力资本向农业回流的制度没有形成。随着工业化、城镇化进程的不断加快，农业比较效益低的矛盾进一步凸显，大量素质比较高的农村青壮年劳动力流向城里就业，留在农村从事农业生产的劳动力整体素质呈现出结构性下降趋势。老龄化、女性化、文化素质较低成为留村务农劳动力的主要特征，如何激励高素质劳动力向农业经营领域回流成为当前发展现代农业面临的突出问题。二是农业专业化制度没有建立。农业生产在相当程度上仍然是一种维持生存的谋生手段，而不是经济活动。农业生产专业化现象严重，由于缺少具有现代农业生产知识和技能的专业化农民，一些地方和领域农业生产经营仍然以粗放式经营为主，致使农业资源的开发利用率大打折扣，加大了农业生产成本，严重影响着农民的农业生产收益。三是现行的农民教育培训主要是帮助农村的剩余劳动力向城市顺利转移。而忽略了对留村务农劳动力的农业技能培训。即使已开始重视对留村务农劳动力进行农业生产技能培训的地区，也因留村务农劳动力主要是老年人和妇女，年龄结构上升和文化水平下降，他们接受新知识、新技术的能力较弱，加大了农民教育培训的难度，给农民教育培训工作带来了新的要求。目前的农民培训制度从目标、内容、渠道和方式等方面还不适应这种要求，需要进一步完善。^[16]

根据以上的分析，目前加快乡村-城镇转型的人力资本培育主要应从以下两方面做起：

其一，转变原有的教育模式和方法，建立多层次、多渠道的适应农村现代化需要的教育体制。在人才培养目标、教育体制、教育内容、教育方式、发展资金等方面进行全面的创新，尤其要大力发展农村职业教育，广泛开展各类短期技术培训。中央多次发文强调，各地和有关部门要把加强对农村劳动力的职业技能培训作为一件大事抓紧抓好，各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。通过加强政府在技术推广、人员培训方面的服务功能，充分发挥政府在技术推广、人员培训方面的人才、资金、信息优势，举办各种实用型职业教育提高农民的技术及管理水平。同时通过加强农业技术推广体系、农业社会化服务体系的建设和完善，促进农业新技术的转化，以提高农业的科技含量。有些地方通过实施农民绿色证书工程，给技术水平高、产品符合要求的农民颁发绿色证书，把农民收入与其技术水平联系起来，督促农民学技术，通过提高农业的科技含量来增加农民收入。引导农产品加工企业、销售组织、科研单位与农户建成利益共享、风险共担的机制，让农民得到更多实惠。通过技术推广、人员培训，一方面及时为农民提供有利于增收的实用技术，另一方面提高农民素质、掌握新技能的能力。(www.xing528.com)

其二，建立高素质人才回流农业的激励机制。建立专业农民补贴保障制度，对具备资格的专业农民从事农业生产给予补贴，提供长期低息或免息贷款，使专业化农民有能力扩大生产规模，提高生产能力，增强竞争力。积极探索吸引农村以外人才从事农业生产经营的优惠政策，对返乡创业从事农业生产经营的能人给予支持，进一步吸引城市的工商企业、高等院校和研究所的研究人员及大中专院校毕业生到农村创办现代农业企业，吸引和培养有兴趣的青年大学生成为新型农民。