自20世纪60年代以来，韩国工农业发展严重失衡。1962—1971年间，韩国政府实施了第一、二个经济发展五年计划，重点扶持城市产业发展和扩大出口，但在此期间工农业发展严重失调。第一个五年计划中工业发展速度为7.8%，而农业发展速度仅为5.3%。第二个五年计划中工业发展速度为10.5%，而农业发展速度只有2.5%。1971年估计农业生产率只相当于制造部门的23%，工农业发展速度之差，从2.5个百分点扩大到8个百分点。[1]
与此同时，城乡之间的发展也严重失衡，同城市相比，韩国的农村在20世纪60年代，农民收入低，生活艰苦，居住简陋。由于工业的迅猛发展，城乡差距逐步拉大，城市居民和农民的年平均收入水平差距也在不断拉大，1962年的农户平均收入是城市居民家庭的71%，1969年平均每个农户的收入只相当于城市居民家庭收入的65%，而1970年则降到61%。当时，全国农村人口中，经营不足1公顷耕地的农户占67%，而他们的年平均收入还不到城市居民家庭的50%，而且这种差距依然有继续扩大的趋势。同时，随着工业化和城市化的进程，大批农村青年纷纷涌入大城市之后，农村出现劳动力老龄化、弱质化和农业后继无人的情况，加上农业机械化发展滞后，导致部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。城乡之间的差距导致农村人口的大批流动，农村人口占全国人口的比例从1950年的70%降到1971年的46%。农村人口大量无序迁移，带来了诸多的城市问题和社会难题。因贫富差距导致的暴发户和贫困户之间的矛盾加剧，社会分配不公、官员腐败，加上学潮频繁，社会不断动荡，民愤一触即发。[2]这种社会背景，从客观上要求韩国的农民振奋精神，发扬勤勉、自助和合作的精神，官民一体，建设家乡，加快农村经济的发展和社会进步。
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图6-1 韩国收入分配情况的变化（1965—1985年）
（资料来源于宋丙洛：《韩国经济的崛起》，张胜纪、吴壮译，商务印书馆，1994年版，第184页。）
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