中国城乡经济发展水平差距最大的国家

著名发展经济学家刘易斯在《劳动无限供给条件下的经济发展》中指出：“二元经济结构是发展中国家经济发展的典型特征。”中国作为世界上最大、发展背景最为复杂的发展中国家之一，城乡二元经济结构比一般的发展中国家更为突出。美国著名经济学家库兹涅茨（Kuznets Simon Smith）曾利用二元结构强度指标（即非农产业与农业比较劳动生产率之比），来反映经济的二元化程度。根据他的统计分析得出，除中国外，世界上主要发展中国家工农业二元结构强度最大为4.09。按此方法计算的中国1978年至2009年的二元结构强度，除1984年外，其他年份均高于发展中国家的这个极值。这表明，中国改革开放30多年来一直是世界上城乡二元经济差距最大的国家。从1978年至2009年间二元结构的强度变化来看（表3-1），1978年—1984年二元结构强度下降，由6.17降低到3.81；1984年—1993年二元经济结构强度又趋强化，由3.81升至5.34；1993年—1996年，二元经济结构强度有所减弱，由5.34降到4.21；此后二元结构强度转为波动上升，2003年达到6.71的最高点后，开始有所下降，但2009年仍高达5.19。这说明，改革开放初期，农村家庭联产承包责任制释放出了制度变迁的增长效应，提高了农业生产率水平，使二元经济结构强度逐渐减弱；1985年以后，尽管二元经济结构强度出现了波动，但农业比较劳动生产率总体上是趋于下降的，与非农产业比较劳动生产率的差距扩大，二元经济结构增强，城乡经济发展水平的差距进一步加大，主要表现在以下两个方面：

表3-1　1978—2009年二元结构强度变化情况

续表

（根据《中国统计年鉴—2010》中相关数据计算。）

（1）工农业投资比例不对称

农村和农业人口多，但农村和农业的经济份额低，农村投资比例低。2009年中国乡村人口占总人口的53.4%，第一产业从业人员占就业人员总数的38.1%，但第一产业增加值仅占国内生产总值的10.3%，反映农村消费情况的“县及县以下社会消费品零售总额”仅占全国的32.1%（表3-2）。从固定资产投资情况看，农村投资比例持续下降，城乡投资关系不对称。2006—2009年，全社会投资中农村投资分别为16629.5亿元、19859.5亿元、24090.1亿元和30678.4亿元，农村投资在全社会投资中的比重逐年下降，分别为17.8%、16.9%、16.2%和15.8%，五年间下降了2个百分点。在这期间，城镇投资分别是农村投资的4.6、4.9、5.2和5.3倍，而“十五”时期这一指标为4.8倍，城乡投资差距进一步拉大。^[1](www.xing528.com)

表3-2　农村经济在国民经济中的地位

（根据《中国统计年鉴—2010》中相关数据计算。）

图3-1　农村经济在国民经济中的地位

（2）工农业发展水平不一致

与工业高速增长相反，农业发展则比较缓慢。1978—2008年，工业平均增长率高达11.5%，而农业仅为4.6%，农业是国民经济效率最低的部门。这其中的原因：一是人均耕地少，农业生产经营规模偏小。随着中国工业化和城市化的推进，耕地面积不断减少，据对农村住户调查，农户平均每人经营耕地面积已由“十五”时期的平均1.96亩，下降到“十一五”时期1.5亩到1.8亩左右，每个农户家庭经营的农田平均只有几亩，农业机械化、专业化生产很难推广，农业生产率很低。二是农业基础设施薄弱，无法抗御较大自然灾害。中国气候变化专家、中英合作项目“气候变化对中国农业的影响”的中方带头人林而达认为，气候变化对中国农业用地的影响范围正日益扩大，2005年农田受灾面积为3882公顷，而到了2007年，这个数字攀升到4899公顷。而我国耕地的有效灌溉面积在“十五”期间仅占耕地面积的44%左右。三是农业信息化水平建设非常低，科技人才缺乏。2003年农业科技费用只有12.43亿元，仅占农业财政总支出的不到1%。基层农户和农业企业的信息化程度非常低，在一些经济欠发达地区，平均每个乡镇只有1位技术推广人员，农业科技开发、推广、应用的力度非常弱。