健全农业社会化服务体系，实现现代农业的重要支撑

党的十九大报告提出，要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。农业社会化服务，是现代农业的重要支撑，是新型农业经营体系的重要内容。农业生产经营的最佳方式是家庭经营，但是家庭经营的最大劣势是抵御自然风险和市场风险的能力弱，因此，发达国家的农业生产虽然以家庭经营为主，但却辅之以非常强大的社会化服务体系。强大的社会化服务网络体系保障了农民所需要的产前、产中和产后所需要的供求信息、生产资料、技术支持、政府政策、贮存运输和市场买卖等一系列服务，确保了农业生产的顺利进行和农民利益的有效实现。[42]当前，中国农业基本上是以小规模的家庭经营为主，抵御自然风险和市场风险的能力都比较弱，再加上各类新型农业经营主体蓬勃兴起，因此，对于农业的社会化服务体系有着更为迫切的需要。目前，全国公益性农业服务机构已达15.2 万个，农业经营性专业服务组织超过100 万个。实践证明，新型农业经营主体加上农业社会化服务，是构建新型农业经营体系、推进现代农业建设的核心路径。[43]

发展农业社会化服务，要构建公共型服务、合作型服务、市场化服务有机结合、统筹协调、全面发展的专业化社会服务体系。要因地制宜充分发挥不同类型的服务组织的作用。公益性服务机构是农业社会化服务的重要基础。要引导它们重点在那些具有较强公益性、外部性、基础性的领域，经营性服务组织干不了、不愿干的领域积极发挥作用，比如农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等。经营性服务组织是农业社会化服务的生力军。要按照主体多元、形式多样、竞争充分的原则，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导这类服务组织，在农产品保鲜、贮运、加工、销售环节，以及金融保险、信息服务等方面发挥更大作用。[44](www.xing528.com)

农业社会化服务体系的建立健全是一项系统工程，也是一场持久战。我们对于农业社会化服务主体要重点规划、加快培育、大力扶持。发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用，在市场机制作用的基础上，通过政府引导，带动金融资本和社会资本投入，加快农业生产全程社会化服务体系构建。围绕“急需、迫切”的原则，重点关注生产中的短板，选择农民需求大、市场化机制还没有形成的生产关键环节继续开展社会化服务试点。[45]农户是农业社会化服务对象，对于他们，我们要加大宣传力度，培育农业社会化服务有效需求，这样才能切实提高服务体系的效率。有些地区农业服务体系效率低下，一个重要原因就是缺乏服务需求，地方政府没有处理好农业经营主体有效需求的培育和农业社会化服务体系建设的关系。我们只有通过农业社会化服务，把千家万户的小农生产联结起来，才能形成规模、提高效益、节本增效，才能把小农生产引入现代农业的发展中来。