构建现代农业：适度规模经营的推进

我国现代农业发展面临的最大制约是农业经营规模普遍过小，目前我国户均耕地不到0.5 公顷。无论是先进科技成果应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都要以一定的经营规模为前提。因此，构建现代农业经营体系，要大力发展多种形式的适度规模经营。[39]

要推进适度规模经营必须推进土地经营权有序、规范流转，特别是向种田能手流转。土地流转的前提是稳定家庭承包经营。家庭经营是当前各国农业经营的普遍形式，其既能适应以手工劳动为主的传统农业，也能适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业。因此，要坚持和完善我国农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，就需要扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，强化土地承包经营权纠纷调解仲裁，积极利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等多种形式，发展农业适度规模经营。要完善促进土地流转的政策措施，建立健全土地流转市场和服务体系。土地流转的目的是发展现代农业而不是搞非农产业，要坚持适度、自愿、有偿的原则。土地流转要适应农村城镇化和农业劳动力转移的步伐，土地流转的主体是农户而不是干部，机制是市场导向而不是行政干预；要坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的意愿，政府主要做好指导服务，绝不能包办代替，更不能强迫命令。[40](www.xing528.com)

农业规模经营不局限于土地的规模经营，还包括农业服务的规模化、农业设施利用的规模经济、农业综合经营的规模效应等。[41]要在坚持家庭经营基础性地位的基础上，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展，积极探索龙头企业+农户、合作组织+农户、龙头企业+合作组织+农户等产业化经营模式，发展合作化生产，提高农业生产组织化程度，推动分散生产向规模经营转变。