解决农业安全问题的关键措施

顶层设计作为治理现代化的一个重要方面，主要体现在其有明确的导向性和落脚点，政策的设计并非单纯地解决问题，而是在解决问题的同时，促进事物的发展。就农业安全问题而言，体现顶层设计的农业政策，要在解决农业安全问题的同时，促进农业的发展，即通过促进农业的发展解决农业安全的问题。农业安全问题，就其本质而言，就是人们获取农业生活资料的稳定性受到了威胁，而解决问题的基本方式就是要强化这种稳定性，强化稳定性的方式就是解决农业安全问题的落脚点。依据农业生活资料的供给方不同，我们可以将获取农业生活资料的稳定性分为自给市场的稳定性和外围市场的稳定性。依据供给市场方的不同，我们可将解决农业安全问题的落脚点分为：自给市场的落脚点和外围市场的落脚点。

第一，自给市场的落脚点。确立落脚点就是要明确解决农业安全问题政策的导向性，即通过政策的实施要达到一个什么样的效果。在之前的分析中，我们已经指出农业安全问题的产生是资本逻辑下市场选择的结果，要从根本上解决这个问题，就要切实提高农业在这种市场选择中的竞争力。要提高农业在这种选择中的竞争力，就必然要对资本的逻辑有一个准确的把握。马克思主义认为资本具有逐利性，资本会从利润率低的产业流向利润率高的产业。资本逻辑下的市场选择就其本质而言，就是资本逐利性的现实表现。因此，要提高农业在市场选择中的竞争力，就要提高农业资本的利润率。要提高农业的利润率，方式方法有很多种，而作为顶层设计的政策必然要通过促进农业发展来实现。因此，我们可以明确农业安全问题在自给市场的落脚点必然是发展现代农业。

第二，外围市场的落脚点。从外围市场考察农业安全问题，就是要分析外围市场的稳定性，而落脚点则是要强化、巩固、提高这种稳定性。我们通过分析发现影响外围市场稳定性的因素主要有两个方面：外围市场的数量以及对外围市场的控制力。首先，就外围市场的数量而言，数量越多，外围市场的稳定性就越高，安全性就越高。其次，就对外围市场的控制力而言，控制力越强，外围市场的稳定性就越高，农业安全水平也就越高，其内容包括政治、经济、文化等多方面的因素。但仅就经济层面而言，这种控制力若体现在经济相关性上，经济相关性越强的外围市场，其经济依赖性也越强，外围市场的稳定性也就越高，农业安全水平也就越高。综合两个方面的考察，作为解决农业安全问题顶层设计的落脚点必然是在提高外围市场供给多元性的同时，通过深化和提高外围市场经济的相关性来提高对外围市场的控制力。

当然，解决农业安全问题的落脚点，并非单方面立足于自给市场或是外围市场，而是要综合两方面的因素来解决农业安全问题。就其内容而言主要包括以下三个方面：其一，立足于自给市场发展现代农业；其二，立足于外围市场，提高外围市场供给方的多元性；其三，立足于外围市场，通过深化和提高外围市场经济的相关性提高多外围市场的控制力。(www.xing528.com)

从世界各国的成功经验来看，要确保农业安全，我们还要做好以下工作。

明确农业产业安全的重要性。农业产业安全是农业安全的奠基石，也是确保农业安全的重要落脚点。随着我国社会主义市场经济的日趋成熟，市场在资源配置中的决定性作用日益凸显，标志着我国开放性经济水平的不断提升，我国农业产业与世界市场的联系日渐紧密，农业产业的问题也逐渐进入人们的视野，众所周知，农业产业安全不仅包括传统的粮食安全问题，还包括一系列非传统安全的问题，比如转基因、种子安全、外来物种入侵以及农业恐怖主义问题等。[16]党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，其中产业兴旺处于总要求的首位，究其原因，不仅因为农业产业是乡村振兴的基础，而且因为处于开放型经济环境下农业产业发展的艰巨性和复杂性。[17]所以，除了自给市场与外围市场之外，确保农业产业安全也是解决我国农业安全问题的重要立足点。

综合来看，我们必须从战略高度做好中国农业安全的顶层设计工作。要确保我国的农业产业安全，我们就要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场应在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。[18]我们要从战略高度重视农业安全问题，既要充分发挥市场在资源配置中的重要作用，也要重视政府宏观调控的统筹功能，着力构建全方位、多层次的农业安全治理体系，筑牢我国农业安全的治理体系，提升农业安全的治理能力，加快实现我国由农业大国向农业强国转变，切实保障国家的农业安全。