重视农业：一种多功能战略产业

农业安全具有重要的政治意义，关系着国家的政治稳定与国家安全。农业安全关乎国计民生，涉及民生福祉，是国民的安身立命之本，具有重要的政治意义和战略价值，事关“人民安”“社会安”和“国家安”。这是由农产品的商品特性和农业生产的特点决定的，一方面，农产品尤其是粮食作为一种特殊的商品，需求缺乏弹性，需要长期稳定的供应，一旦出现短缺，就会危及民众的基本需求，产生社会恐慌；另一方面，由于农业生产需要一定的季节和周期，所以，当农产品出现短缺时，往往就无法依靠本国的力量快速组织生产，只能依赖国际市场，这就有可能受制于人，危及国家安全。中国是一个人口大国，粮食安全和农业安全的压力更加突出，农业在国家政治和安全战略方面的重要意义就更加特殊了。因此，中国必须要重视农业，不仅仅是从农业产业的角度来重视，而且应该把农业提升到国家安全的战略高度来重视。实际上，不仅是中国重视农业，发达国家同样也非常重视农业。如在美国，农业人口的比例已经下降到人口总数的1%—2%，但农业部却是雇员人数最多的联邦机构之一。[1]并且，美国政府一直给予农业充足的财政支持，其联邦政府用于农业支持的经费，最高时每年超过了250 亿美元。[2]美国2014 年的农业法案虽然降低了农业直接补贴额度，但仍通过农业保险补贴等途径加强了对农业的支持与保护，这样不仅没有削弱农业补贴力度，还有一定程度的加强。2016 年其保费补贴额度达58.2亿美元，由农场主承担的保费比重从20 世纪90 年代的74%下降到2016年的37%。[3]日本更是非常重视保护农业，不遗余力地为农业提供大量补贴，其形形色色的补贴项目高达约470 种，从农田保护和灾害防治、土地改良、基础水利、森林病虫害防治等一应俱全，因此，日本的农业被称为“宠坏了的农业”。[4]如前所述，由于农业对于中国的特殊性，我们必须始终从战略高度来认识和对待中国农业。

农业安全有利于保护资源和生态环境，促进农业可持续发展，走出一条发展生产和保护环境相结合的新路子。20 世纪50 年代以来，我国农业逐渐步入粗放式的经济增长方式，由于存在生产规模小、科技含量低的问题，农业生产经营一度呈现“高污染、高能耗、高浪费、低效率”特征，其结果是形成了农业生产的恶性循环，在种植业、林业、草原牧业、渔业等领域，不同程度地存在竭泽而渔的情形。更为严重的是，农业生产活动中普遍存在过量施用农药、化肥等问题，这不但加剧了环境的污染，而且打破了农业生产链之间原有的生态平衡系统，威胁到了农业的可持续发展。[5]此外，农业污染问题还会导致农产品中化学药品残留严重超标，致使产品质量下降，危害人体健康。

农业生态安全是“三农”建设的基础和前提，只有确保农业生态安全，才能确保实现农民的合法权益，也才能推进农业、农村的可持续发展并实现农业生态安全。良好的农业生态安全要求具备良好的自然环境与丰富的自然资源，要求兼具各种环境要素的安全性。[6]众所周知，生态农业是采用品种或者物种轮替种植或者生产的方式，通过充分发挥微生物、动植物和人类的相互作用，依托利用天敌防治害虫的有效方式，大幅度地减少化肥和农药的使用剂量，从而生产出有益于健康的无污染、无公害的绿色产品。我国当前只有通过发展生态农业等多种方式，从源头上确保农业安全，才能走出一条发展生产和保护环境相结合的新路子，促进农业可持续发展。2017 年，中央一号文件指出要推进推动城乡融合发展，实现农业可持续发展，这就要求从战略高度重视农业生态安全工作，统筹农业经济发展与生态环境保护，走出一条农业可持续发展的路子。

农业安全事关国民经济的协调与可持续发展。毋庸赘言，农业是一个国家经济发展的基础，农业经济发展状况决定着国民经济全局的发展。农业为工业的发展提供了重要原材料与广阔市场，也为国民经济其他部门的发展提供了人力资源以及其他要素支持。然而，当前中国农业安全的隐患对国民经济的发展提出了严峻挑战，由于中国农业缺乏足够的吸引力，当前中国农民还很难通过市场化的行为实现自身经济利益的最大化，因而引发了农民对农业生产普遍缺乏兴趣，很多农民仅仅为了自己生活的需要种植少量农作物，因此，农民更愿意遵循短期市场信号进行农业生产决策，[7]这就改变了既有的农业生产的结构，对国民经济基础产生了深刻影响。(www.xing528.com)

党的十八大以来，我国开放型经济水平得到全面提升，农产品融入世界市场的程度也在不断加深，在这种历史条件下，保证和加强农产品安全既是增强农产品国际竞争力的前提，也是国家市场提升农产品份额的必然要求，保障农产品安全有利于冲破“绿色壁垒”，扩大农产品出口份额，提升我国农产品国际竞争力。客观而言，我国加入世界贸易组织后，如何使我国的农产品在出口中适应技术性贸易壁垒是摆在我国农业发展面前的重大现实问题，从世界范围的经验来看，解决这个问题的关键是提高农产品的质量安全水平，从而为国民经济的协调和可持续发展奠定坚实基础。

综上所述，从战略高度重视农业是实现农业农村现代化的战略保障。农业发展具有多功能性，从古至今，农业在中国历来被认为是安天下、稳民心的战略产业。改革开放以来，中国的农业发展取得了历史性突破，带动和促进了中国经济体制改革的全面展开，成为中国经济高速增长的推进器。党的十九大报告指出，要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度。[8]从世界各国的成功经验以及我国的现实情况来看，我们需要从战略高度重视农业生产、农业安全。